内容摘要：本文从构成法知识学的法哲学、法价值论、法制度论、法规范论、法行为论、法社会学等等不同法知识形态出发，通过对党的十八大以来习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述中所蕴含的各种法治思想特征的系统归纳和总结，提炼出分别表现为不同法知识学形态的习近平法治思想的具体内涵，同时还指出了习近平法治思想的博大精深，致使习近平法治思想具备了中国特色社会主义法治理论的“百科全书”的理论地位。在具体分析习近平法治思想的思想特征时，从习近平总书记关于法与其他现象之间的“十个关系”重要论述出发，全面和系统地论证了习近平法治思想的学术体系以及话语特征，指出习近平法治思想为中国特色社会主义法治理论提供了正当性基础，同时也使得我国的法学研究事业彻底地摆脱西式法治话语的影响，走出了一条具有中国特色社会主义法治理论的法理学之路。

关键词：习近平法治思想；法知识学；中国特色社会主义法治道路；中国特色社会主义法治理论 “十大关系”；当代马克思主义法理学

2020年11月16日至17日举行的中央全面依法治国工作会议首次明确提出了“习近平法治思想”的概念。会议强调，习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。全党全国要认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程。[1]对于法学界来说，除了要认真学习贯彻习近平法治思想的精神之外，更重要的是要从法理上来阐述习近平法治思想的理论体系、特征和科学内涵，以习近平法治思想为指导，构建具有中国特色的社会主义法治理论和法学理论。本文试图从“法知识学”[2]的角度入手，对习近平法治思想的学术特征进行深入细致的分析，从而为从理论上深化习近平法治思想的研究成果和构建科学的习近平法治思想理论体系提供一种学术上的思考进路，并旨在推动法学界在科学和规范的意义上来把握习近平法治思想所具有的理论价值和实践意义。

一、习近平法治思想的理论内涵、核心要义及相关学界关注

虽然说习近平法治思想这一概念在政策层面得到正式确认是中央全面依法治国工作会议，但是法学界对习近平法治思想的学术探讨从党的十八以后就已经有所触及。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央就中国特色社会主义法治建设提出了一系列重要的新理念新思想新战略，并集中体现在习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述中。法学界也正是在认真研读习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述基础上，从中抽象出学术意义上的“习近平法治思想”的概念。

2013年第13期《人民论坛》就刊发了西南政法大学宋玉波的文章《宪行天下政治昌明 政党“束手束脚”可让国家少走弯路——习近平法治思想蕴含的新意》，该文是迄今为止在中国知网文献库中可以查阅到的最早论述“习近平法治思想”的文献。这说明法学界很早就开始尝试使用“习近平法治思想”这一概念来概括和总结习近平总书记关于全面依法治国一系列重要论述中有关法治的思想观点。其后也出现了一些较为系统地论述“习近平法治思想”的学术论文。例如发表在2014年第3期上的国家法官学院曹士兵撰写的《习近平法治思想在中国特色社会主义司法权建设中的重要意义》一文，该文以习近平总书记法治思想为指针，对建设中国特色社会主义司法权涉及到的若干重大问题进行了初步探索。 发表在2014年第8期《党政干部学刊》上的陈战胜、沈立崴撰写的《习近平法治思想述评》从习近平法治思想的特点、体系和目标三个方面加以探讨，尤其对习近平法治思想的体系，分国家法律和党内法规两大维度给予全面分析，最终总结出中国法治发展的总目标，即法治中国的建设。笔者本人发表在2014年4月21日《北京日报》上的《建设“法治中国”的辨证方法论》一文明确指出： 党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话中关于法治思想的阐述，论点鲜明，论据充分，论证严密，从历史与逻辑相统一的哲学高度，科学运用战略思维、系统思维和辩证思维方法，丰富和发展了党的十一届三中全会以来我们党所形成的社会主义法治观。总的来说，在对“习近平法治思想”的学术探讨方面，法学界并没有落后，而且学术上提出的“习近平法治思想”这一概念还稍稍领先于政策层面的确认。

习近平法治思想在政策层面的确认，其概念经过了一个逐渐发展的过程。党的十八大以后，首先使用的是“习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述”的表达方式，对此，中共中央文献研究室2015年4月还编辑出版了《习近平关于全面依法治国论述摘编》[3]。该书内容，摘自习近平同志自2012年12月4日至2015年2月2日期间的讲话、报告、批示、指示等三十多篇重要文献，分八个专题，共计193段论述。《习近平关于全面依法治国论述摘编》成为党的十八大以后相当长的一段时间内法学界研究习近平法治思想的重要文献。

习近平法治思想概念形成的第二个阶段是2018年8月24日中央全面依法治国委员会第一次会议。此次会议首次使用了“习近平全面依法治国新理念新思想新战略”的提法，并且提出了全面依法治国的指导思想、发展道理、工作布局、重点任务，概括为“十个坚持”，包括坚持加强党对依法治国的领导；坚持人民主体地位；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持依宪治国、依宪执政；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持处理好全面依法治国的辨证关系；坚持德才兼备的高素质法治工作队伍以及坚持抓住领导干部这个“关键少数”。“习近平全面依法治国新理念新思想新战略”概念的提出可以说是对党的十八大以来习近平总书记关于全面依法治国一系列重要论述中的法治思想所做的第一次抽象性的理论概括和提炼，提出了习近平总书记关于全面依法治国一系列重要论述中所蕴涵的习近平法治思想的重要特征，尽管法治思想尚未形成正式的理论体系，但是，已经具备了理念、思想和战略相结合的理论形态，特别是“十个坚持”核心要义的提出，更是使得习近平总书记关于全面依法治国一系列重要论述的法治思想的内涵更加清晰和具有系统性。在“习近平全面依法治国新理念新思想新战略”概念在理论上加以科学阐发的过程中，法学界曾经有学者提出了“习近平新时代政法思想”的概念来概括习近平法治思想的思想内涵的学术方案[4]，但最终在中央全面依法治国工作会议上正式予以确认的是“习近平法治思想”这一概念。

2020年11月16日至17日举行的中央全面依法治国工作会议上第一次明确确认了“习近平法治思想”的概念，并且习近平总书记还发表了题为《以科学理论指导全面依法治国各项工作》的讲话。习近平总书记在讲话中明确了提出了全面推进依法治国的“十一个坚持”，也就是说：坚持党对依法治国的全面领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍以及坚持抓住领导干部这个“关键少数”。相对于作为“习近平全面依法治国新理念新思想新战略”的核心要义的“十个坚持”而言，作为“习近平法治思想”核心要义的“十一个坚持”在概括和提炼以及准确表述习近平总书记关于全面依法治国一系列重要论述中的法治思想的思想内涵方面，所归纳的观点和思想内涵更加丰富、外延更加宽广、体系更加完整。“十一个坚持”将“十个坚持”中的“坚持人民主体地位”修改为“坚持以人民为中心”，这一新提法的特征是通过坚持以人民为中心，进一步对全面依法治国在体现人民意志、保护人民利益方面提出了更高的法律要求，也就是说中国特色社会主义法律制度不仅仅要充分保障人民当家作主的民主权利，保证人民通过各种方式参政议政，体现人民的主人翁地位，更重要的是中国特色社会主义法律制度还要处处从维护人民合法权益着手，要把保护公民的各项合法权利作为法律制度运行的一项重要制度功能。所以，“十一个坚持”中的“坚持以人民中心”很显然丰富了“十个坚持”中的“坚持人民主体地位”的思想内涵，进一步丰富了“习近平法治思想”的思想内容。此外，“十一个坚持”中还增加了“十个坚持”中所没有的两项内容，一是增加了“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”，二是增加了“坚持统筹国内法治和涉外法治”。这两个新增加的“坚持”进一步拓展了“习近平法治思想”的理论视野，扩大了“习近平法治思想”的理论指导领域，进一步巩固了习近平法治思想作为新时代中国特色社会主义法治理论的指导思想地位。

至此，以蕴含在习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述中的关于全面依法治国的指导思想、发展道理、工作布局、重点任务为思想内涵的习近平法治思想，通过中央全面依法治国工作会议上习近平总书记所强调的“十一个坚持”，揭示了“习近平法治思想”的核心要义，为法学界从法理上科学和全面系统地阐述习近平法治思想的理论构成要素、思想体系、学术价值和制度功能提供了科学和明确的政策指引，为中国特色社会主义法治理论研究和法学理论研究指明了正确的学术研究方面[5]。

二、习近平法治思想理论体系的法知识学分类

虽然说法学界对习近平法治思想的研究在党的十八大不久就开始关注，但直到中央全面依法治国工作会议正式确认“习近平法治思想”，并提出了“十一个坚持”作为其核心要义，学术界尤其是法学界对习近平法治思想的体系化研究还处于起步阶段。以CNKI文献数据库为例，以“习近平法治思想”作为篇名的论文或文章目前只有500篇左右，大多是从某一个角度来阐发习近平法治思想的特征、内容、意义，对于习近平法治思想的理论体系的整体化研究成果付诸阙如。由于目前的研究成果入题角度差异较大，所以，很难系统归纳学术界关于习近平法治思想理论研究成果的特色，只能做一些简单的归纳和分类。其中，从马克思主义哲学、政治学、社会学、伦理学、法律政策学、法治战略学、法理学、部门法学、法律行为学、法律制度学等等各个学科角度来阐述习近平法治思想的理论特征的观点都已经出现，特别是结合不同的法律制度要素、法治运行环节以及法律作为行为规则所调整的社会关系不同领域来探讨习近平法治思想的指导意义的论著占目前理论界研究习近平法治思想的学术成果的大多数，这些不同领域涉及到检察监督[6]、统计工作[7]、人才培养[8]、民法典贯彻落实[9]、法治社会建设[10]、政法工作[11]、政协工作[12]、地方立法[13]、公安工作[14]、高校思政工作[15]等等具体的政治、经济、文化和社会事务，这一方面说明了习近平法治思想与中国特色社会主义法治建设的实践密切相关，习近平法治思想是以问题为理论导向的，故习近平法治思想对实际工作的指导意义非常明显，另一方面也说明，习近平法治思想的理论辐射力非常广泛，几乎涵盖了全面依法治国的各领域和全过程，与全面依法治国对法治建设的要求是同辐的。

从法学研究的视角来看，要充分发挥习近平法治思想对中国特色社会主义法治理论和实践的指导作用，必须要在法理上完成习近平法治思想的理论体系的逻辑构建工作，这就需要从“法知识学”的角度来归纳和整理习近平法治思想的理论内涵，并在科学意义上加以分类，在不同层次上来充分有效地发挥习近平法治思想的指导思想作用。具体而言，习近平法治思想的理论内涵覆盖到传统法知识学的法哲学、法价值论、法政策学、法制度学、法规范学、法社会学、法行为学以及法学学意义上的法历史学、比较法学、法逻辑学等等领域，对习近平法治思想的理论内涵的归纳和总结也应当立足于上述各个不同层面和层次的法知识学领域。

一是习近平法治思想包括了大量的法哲学的知识内容。中央全面依法治国工作会议强调指出：习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果。上述判断是建立在习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述中包括运用马克思主义立场、观点和方法来分析中国特色社会主义法治实践中所出现的各种各样的法律问题得出的带有辨证法精神的新观点新理念新思想。例如，习近平总书记在论述全面依法治国总的发展战略时提出了“全面推进依法治国是一个系统工程”[16]，要实行“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”[17]。习近平总书记指出：“法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成。”[18]“立法、执法、司法这三支队伍既有共性又有个性，都十分重要。”[19]在党的十八届四中全会决定说明中，习近平总书记运用马克思主义唯物辨证法的原理，对全面依法治国的指导思想、基本原则、制度创新和发展战略做了法哲学意义上的概括和总结，为全面推进依法治国各项法治工作的有序推进指明了前进的方向。习近平总书记指出：“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这是贯穿决定全篇的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。”[20]由上可见，坚持用马克思主义法治理论的方法论来科学阐述全面推进依法治国的发展目标与发展战略，是习近平法治思想最重要的理论特质，也是习近平法治思想区别于古今中外各种形形色色法治理论和法治观点的最重要的理论品格。

二是习近平法治思想中包含了大量的法价值论观点，旗帜鲜明地高举中国特色社会主义法治道路的旗帜，为中国特色社会主义法治理论和实践的不断发展指出了正确的方向。习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中明确地指出：“学习借鉴不等于是简单地拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞‘全盘西化’，不能搞‘全面移植’，不能照抄照搬。”[21]对于如何走中国特色社会主义法治道路，习近平总书记明确指出“必须坚持中国共产党的领导”、“必须坚持人民主体地位”。习近平总书记强调指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。”[22]在谈到坚持人民主体地位的重要性，习近平总书记指出：“我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。”[23]由此可见，鲜明的“党性”和明确的“人民性”立场，是习近平法治思想的法价值论基础，也是中国特色社会主义法治道路的正当性所在。

三是习近平法治思想中的法政策学知识是习近平法治思想最大的理论亮色。与古今中外形形色色的法治理论和学说不同的是，习近平法治思想中的大量关于法治建设的新理念新思想新战略，不是基于某种抽象的假设，而是以问题为导向，从中国实际出发，旨在解决一个又一个具体的实际问题，所以，习近平法治思想中的许多真知灼见都具有很强的针对性和现实性，体现了法政策学的实践逻辑的要求。习近平总书记在党的十八届四中全会决定说明中指出：全会决定应该旗帜鲜明就法治建设的重大理论和实践问题作出回答，既充分肯定我国社会主义法治建设的成就和经验，又针对现实问题提出富有改革创新精神的新观点新举措；既抓住法治建设的关键，又体现党和国家事业发展全局要求；既高屋建瓴、搞好顶层设计，又脚踏实地、做到切实管用；既讲近功，又求长效。[24]在运用法政策学的知识来具体论述中国特色社会主义法治建设实践中的问题时，习近平总书记特别重视法治改革在推进改革开放和社会主义现代化建设中的重要作用。2014年10月27日在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话中，习近平总书记指出：在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。[25]上述讲话精神集中体现了习近平法治思想所具有的法政策学特点，关注到了法律自身的稳定性和灵活性，对于推动法治改革和法律制度的完善起到了非常重要的促进和保障作用。

四是习近平法治思想的核心要义是法制度学层面的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面依法治国的过程中，着重抓了法律制度建设。党的十八届四中全会决定首次提出了建设中国特色社会主义法治体系的概念和政策要求，习近平总书记在关于决定的说明中把建设中国特色社会主义法治体系视为全面推进依法治国各项工作的“总抓手”。建设中国特色社会主义法治体系包含了完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系。2019年9月24日，习近平总书记在主持中央政治局第十七次集体学习时讲话中指出：“我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要的必备的制度”。[26]2020年2月5日在中央全面依法治国委员会第三次会议上，习近平总书记强调指出：我们要在坚持好、完善好已经建立起来并经过实践检验有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，“聚焦法律制度的空白点和冲突点”，统筹谋划和整体推进立改废释各项工作，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。[27]习近平总书记上述关于加快建立健全中国特色社会主义法律制度的重要论述，为从理论上构建法制度学提供了明确的政策指引和科学的法理框架。“根本制度”、“基本制度”和“重要制度”成为中国特色社会主义法制度学的核心研究对象。

五是习近平法治思想集中体现了法规范学的理论特征，对于以宪法和法律规定为基础的法规范体系的构建具有非常重要的指导意义。习近平总书记指出：坚持法律面前人人平等，必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利。履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。[28]习近平总书记还强调：发挥好法律的规范作用，要注重把一些基本道德规范转化为法律规范，通过法律的强制力来强化道德作用。[29]由此可见，在习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述中，关于发挥法律的规范作用的论述是习近平法治思想的主体部分，这充分说明习近平法治思想不仅仅具有政策指导的意义，而且还有设计具体法律规范的作用，习近平法治思想的核心还是法律思想，是关于全面依法治国的系统化的法理观点。

六是习近平法治思想中包含了大量的法与其他社会现象关系的重要论述，突出了法律作为调整人们的行为规则在维护和谐社会秩序中的重要作用，形成了丰富的法社会学、法伦理学知识体系。在阐述法的社会功能时，习近平总书记曾在不同场合反复强调要“依法公正对待人民群众的诉求”，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，集中体现了司法要体现回应人民群众诉求的“社会效果”。[30]2014年10月29日，习近平总书记对深入推进平安中国建设作出批示，强调指出：深入推进平安中国建设，发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，加强基础建设，加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平。[31]在习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述中，对法律与道德之间的辨证关系的论述是习近平法治思想的重要特色。2016年12月9日，习近平总书记在主持十八届中央政治局第三十七次集体学习时发表的重要讲话中明确指出：要把道德要求贯彻到法治建设中。以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治。[32]

七是习近平法治思想高度重视法行为学的知识及其运用，强调了领导干部作为“关键少数”必须带头守法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面推进依法治国的进程中，特别注重法律制度和规范在具体实践中的落实，突出强调了“知行合一”的重要性。习近平总书记不仅重视作为关键少数的领导干部带头学法尊法守法用法的重要性，而且还强调要“引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象”。[33]要“使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求”。[34]

此外，习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述中还包含了丰富的法历史学、比较法学、法逻辑学的知识，这些法知识对于构建习近平法治思想的理论体系起到了很好的理论铺垫作用。正如中央全面依法治国工作会议所强调的那样：“习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。”[35]从法知识学的特征来看，习近平法治思想可视为新时代中国特色社会主义法治理论的“百科全书”，是马克思主义法治理论中国化最新成果。

三、习近平法治思想的“三大体系”的逻辑构造及学术价值

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中（2016年5月17日）明确指出：“只有以我国实际为研究起点，提出具有主体性、原创性的理论观点，构建具有自身特色的学科体系、学术体系、话语体系，我国哲学社会科学才能形成自己的特色和优势。”[36]包括学科体系、学术体系、话语体系在内的“三大体系”建设是当代中国社会科学哲学理论研究面临的重要课题。作为马克思主义法治理论中国化最新成果，习近平法治思想的理论体系的科学构建也要在学科体系、学术体系、话语体系“三大体系”上下功夫。从学科体系的角度来看，习近平法治思想几乎涉及到传统法学学科的所有领域，属于法学学科的基础理论，或者称之为“当代马克思主义法理学”。作为“当代马克思主义法理学”，习近平法治思想涵盖了法的历史，法在经济、政治、社会、文化、生态、军事、党建等各个领域国家治理和社会治理的制度功能和社会作用，其法知识学特性具有法哲学、法价值论、法政策学、法制度学、法规范学、法行为学、法社会学等学科领域的知识特征，囊括了法学领域的传统学科、新兴学科、交叉学科、边缘学科、冷门学科等等几乎所有的法学学科领域，是法学学科领域的一门“百科全书”。一方面，习近平法治思想根据其思想内容和理论体系可以作为法学学科领域的一门独立的学科，即“当代马克思主义法理学”；另一方面，习近平法治思想虽然内容博大精深、涉及面广，但在法理上也无法涵盖到法学研究领域的所有问题，所以，在法学学科各个领域中，习近平法治思想仍然以指导思想和法律原则的方式渗透到各个法学学科的具体学科体系建设中。两个方面的学科体系建设任务都是必要的，可以从学科体系建设的角度来全面和系统地归纳和总结习近平法治思想中的法知识要点，确立习近平法治思想在法学学科体系建设中的指导性地位。与此同时，相对于古今中外的各种法治理论和学说而言，习近平法治思想的最大理论特色还在于自身已经形成了比较科学和系统的学术体系，也就是说以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立起不同于古今中外形形色色法治理论和学说、特别是西方法治理论和宪政理论的中国特色社会主义法治理论和学说，形成了鲜明学术话语体系。这一学术话语体系可以简单地归纳为习近平法治思想关于法的“十大关系”的论述，这“十大关系”比较集中地体现了习近平法治思想的“中国特色”、“中国视角”和“中国话语”，对传统法学理论起到了正本清源的方向指引作用，突出了中国特色社会主义法治道路的“理论自信”。可以体现习近平法治思想的学术品格的“十大关系”重要论述，具体表现为以下几个方面：

一是关于党和法的关系的论述。关于党和法的关系，习近平总书记非常明确地指出：党大还是法大是一个伪命题。对于各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。[37]习近平总书记上述论述是基于中国共产党作为执政党这一政治事实出发的，也就是说，在共产党执政的政治体制下，不存在所谓党大还是法大的问题，“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。[38]习近平总书记还进一步深入指出：党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。[39]上述论述表明，在党和法的关系上，必须要在中国特色社会主义制度的特定语境下来认识，而不能用西方多党制下的政党与国家法律的关系来牵强附会，这就从根本上明确了社会主义法治理论的正当性前提，澄清了党和法关系上的重大理论是非，突出了中国特色社会主义法治理论的重要特色。

二是政治和法律的关系。2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话时指出：法治当中有政治，没有脱离政治的法治。每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。所以，针对少数人鼓吹的西方普世价值和西方法治理论和宪政观，习近平总书记义正词严地表明了中国共产党人的法治立场，即“我们是中国共产党执政，各民主党派参政，没有反对党，不是三权鼎立、多党轮流坐庄，我国法治体系要跟这个制度相配套。[40]由此可见，中国特色社会主义法治道路与中国特色社会主义政治道路是密不可分的，忽视了中国共产党作为执政党执政这一政治事实，试图用西方多党轮流执政的“政治、政党中立”的话语来解释中国特色社会主义法治道路的特征，理论上是错误的，行动上只能是徒劳的。

三是党的政策与国家法律的关系。我国是共产党执政的国家，执政党通过自己制定的政策来影响国家宪法和法律，并通过在党政机构中的党员干部的模范带头作用来促进党的政策的有效落实，实现中国共产党对国家生活和社会生活的政治领导。因此，党的政策能否得到国家宪法和法律的有效转化，能否在实际生活中得到有效落实，这是关系到执政党执政能力和执政地位的头等大事。习近平总书记在不同场合反复强调了党的政策得到有效落实的重要性。2017年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话中，习近平总书记语重心长地指出：“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就会成为一句空话。”[41]为此，习近平总书记强调：要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的政策成为国家法律后。实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。[42]习近平总书记上述讲话精神全面系统和辨证地阐述了党的政策和国家法律的关系，夯实了中国特色社会主义法治理论的基础性命题，突出了中国特色社会主义法治理论的“中国特色”和“学术风采”。

四是依法治国与依宪治国、依法执政与依宪执政的关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面推进依法治国的过程中高度重视宪法作为根本法在依法治国中的核心地位和作用。2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中，习近平总书记明确提出“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”的重要理论命题，在2014年9月5日纪念全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中，习近平总书记又进一步强调：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”[43]2018年1月19日，习近平总书记在十九届二中全会第二次全体会议上讲话中又进一步指出：宪法同党和国家前途命运息息相关。时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法的力量。[44]“新时代中国特色社会主义发展，对我们党依宪治国、依宪执政提出了新的更高要求”。[45]要“把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来”，要“对宪法法律保持敬畏之心”。[46]为此，要“继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，“保证宪法确立的制度、原则和规则得到全面实施”。[47]

五是依法治国与依规治党的关系。依法治国和依规治党都是党的十八大以后以习近平同志为核心的党中央在全面推进依法治国过程中所抓的工作重点。依法治国是针对国家治理和社会治理而言的，对对一切国家机关、社会组织和公民个人都具有拘束力；依规治党是针对执政党的党组织和党员来说的，旨在加强管党治党的效率。把依法治国与依规治党有机统一起来，是习近平法治思想中最具中国特色的法理思想。习近平总书记强调指出：要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调。党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等法规，对自己提出更高要求。[48]党的十八届四中全会决定也明确规定，依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党[49]。因此，依法治国与依规治党最终统一于执政党的“依法执政”这一基本执政理念和执政方针，是习近平法治思想所深刻揭示的中国特色社会主义法治理论区别于西方法治理论的根本理论要点。

六是立法与改革以及法治与改革的关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视处理立法与改革的关系，并以此来推动各项法治改革措施的出台和立法制度的完善。为了树立法治的权威，必须要用法治来规范改革。2014年2月28日在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话中，习近平总书记指出：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法的协调，确保在法治轨道上推进改革。”[50]如何正确处理立法与改革的关系，习近平总书记强调“科学立法”是处理两者之间关系的重要原则。他指出：“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要”。[51]所以，“当前，我们要着力处理好改革和法治的关系。改革和法治相辅相成、相伴而生”。[52]正是因为正确地处理了法治与改革两者之间的辨证关系，才保证了党的十八大以来一方面改革开放事业在法治保障下不断深入深化，另一方面，在改革开放的推动下，法治也在不断与时俱进，不断与改革要求相适应。

七是法律与道德的关系。正确地处理法律与道德的关系，充分发挥两者在治国理政中的合力作用，是体现习近平法治思想理论特色的重要理念。习近平总书记2016年12月9日在十八届中央政治局第三十七次集体学习讲话时对法律与道德的关系作了全面和系统的概括和总结，提出了很多经典性的法理判断和命题。习近平总书记指出：法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。[53]因此，中国特色社会主义法治道路这条道路的一个鲜明特点，就是“坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。这是历史经验的总结，也是对治国理政规律的深刻把握”。[54]故“法安天下”、“德润人心”。法治和德治并举的国家治理和社会治理理念是习近平法治思想区别于古今中外形形色色法治理论和学说的最具有代表性的重大理论观点，是体现中国特色社会主义法治道路的“中国特色”的重大理论判断和重要理论命题。

八是国内法治与涉外法治的关系。“涉外法治”概念最早出现在十九届四中全会决定中。2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》规定：“加强涉外法治工作。”[55]上述规定表明，“涉外法治”不仅仅是一个政策指引性的概念，而且还与具体的“工作”紧密结合在一起，是法治建设一个实实在在的领域。但我国法学界并没有对涉外法治的“工作领域”作出过全面和系统的界定。2020年11月16日至17日在北京举行的中央全面依法治国工作会议明确提出了“习近平法治思想”。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。[56]习近平总书记上述讲话精神集中体现了“习近平法治思想”的理论特质，即运用马克思主义立场、观点和方法，从新时代中国特色社会主义法治建设的实际出发，提出了统筹国内法治与涉外法治两个法治大局，对涉外法治工作作出了明确的战略部署，为在涉外关系和国际交往中坚持独立自主的和平外交政策和维护国家主权和安全利益指明了行动的方向。

九是全面依法治国与“四个全面”的关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面推进依法治国的过程中，始终注意把全面依法治国放在整个国家的发展大局中来考察，并提出了“四个全面”的战略布局。习近平总书记指出：从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。[57]从习近平总书记关于“四个全面”相互之间辨证关系的论述来看习近平法治思想，一个最显著的特点就是关注了从国家宏观战略的角度来设计法治建设的发展蓝图和规划，注重了把法治与国家治理体系和治理能力现代化有机结合起来，对传统法理学提出了法律政策和法律战略层面的理论创新。

十是法治现代化与“两步走”法治发展战略的关系。中央全面依法治国工作会议上首次提出的“习近平法治思想”的“十一个坚持”中最引人注目的就是“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”，这一重大政策要求深刻地体现了习近平法治思想所蕴含的科学处理现代化与法治化两者之间关系的重要学术思想。习近平总书记在2012年12月4日首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中第一次提出了“法治国家、法治政府、法治政府一体建设”的政策要求。党的十九大报告还通过对中国特色社会主义现代化建设“两个重要时间段”的划分，明确到2035年基本建成“法治国家、法治政府、法治社会”。党的十九届四中全会通过的十四五规划和2035年远景目标的建议进一步强调了到2035年基本形成“法治国家、法治政府、法治社会”的重要战略任务。应当说，法治国家建设与法治社会建设在实践中是密不可分的，而法治政府建设又是法治国家建设的重要组成部分。结合中国特色社会主义现代化建设“两步走”战略目标，“法治国家”意味着“国家治理现代化”的理想状态是“法治化”，而“法治社会”也要求“社会治理现代化”符合“法治化”的要求。由于法治国家、法治政府、法治国家必须“一体建设”，故国家治理现代化与法治化和社会治理现代化与法治化在中国特色社会主义现代化建设的具体实践中是紧密相连、不可分割的。习近平总书记上述重要论述首次把法治发展与法治进步两个重要概念紧密结合起来，通过论述国家治理和社会治理现代化与法治化的关系，明确提出了法治发展和法治进步的重大理论观点，坚定了走中国特色社会主义法治道路的“理论自信”。

总之，从“三大体系”建设的角度来认识习近平法治思想的理论特征可以发现，作为新时代中国特色社会主义法治理论领域的“百科全书”，习近平法治思想不仅知识面广博，涉及到几乎传统法学学科的所有的知识领域，而且其学术特征也很明显，特别是从马克思主义立场、观点和方法出发对“十大关系”的精辟论述，科学地构建了当代马克思主义法治理论的理论框架和体系，营造了走中国特色社会主义法治道路的“话语系统”，真正使得我国的法理学摆脱了西方法治观和宪政理论的束缚，解决了在弘扬新时代中国特色社会主义法治理论的法学研究中“追不上、打不赢、说不过、判不明”的学术弊端，使得中国特色社会主义法治理论自成一体、体系科学、结构清晰、逻辑严谨，成为推动中国特色社会主义法治理论发展和法学研究事业不断进步的学术阶梯。只有坚定不移地以习近平法治思想为指导，我国的法学理论研究事业才可能避免走西式法治话语的老路，我们的法学理论研究成果才能真正地接上“中国实际”这个地气，新时代中国特色社会主义法治理论也才能对法治实践起到有效的引领和保障作用，法学理论研究的春天才会真正来临。

本文系中国社会科学院法学研究所法治宣传教育与公法研究中心2021年科研课题部分学术成果。

注释：

[1] “习近平出席中央全面依法治国工作会议并发表重要讲话”，新华网2020年11月17日，参见>http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126751736.htm，2021年1月3日最新访问。

[2] 舒国滢教授在《法学是一门什么样的学问？》一文中全面和系统地探讨了法知识学在西方法治文化传统下的发展和演变线索，大致上把法知识学定位在“法科学”的意义上。日本也有宪法学者提出要建立“宪法学学”，这些观点都是要解决如何在科学意义上来研究法学，提供有效的法学知识。参见舒国滢：《法学是一门什么样的学问？--从古罗马时期的jurisprudentia谈起》，《清华法学》2013年第1期。

[3] 中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年4月第1版。

[4] 参见郎士超、梁彦滨：《习近平政法思想对世界法治发展的影响》，《法制与社会》2019年第4期。

[5] 高培勇在第七个国家宪法日座谈会上的发言中指出：中国哲学社会科学界在学习宣传习近平法治思想方面的首要任务，就是在全面系统地揭示习近平法治思想的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑基础上，科学地阐述习近平法治思想的理论体系，特别是要对习近平法治思想中关于宪法的重要论述进行深入和系统的研究，推出一批有分量的习近平法治思想理论研究成果。参见《中国人大》2020年第23期。

[6] 卢金增、郭树合、赵健：《以习近平法治思想为指导全面强化检察监督》，《检察日报》2020年12月29日。

[7] 李忠堂：《学深悟透习近平法治思想 深入推进依法统计依法治统》，《哈尔滨日报》2020年12月28日。

[8] 周立秋：《将习近平法治思想融入人才培养全过程》，《人民公安报》2020年12月27日。

[9] 中共最高人民检察院党组：《坚持以习近平法治思想为指导 在贯彻实施民法典中全面履职尽责》，《人民日报》2020年12月25日。

[10] 董瑶、王众：《学习贯彻习近平法治思想 积极推动法治社会建设》，《学习周刊》2020年12月23日。

[11] 尹建业：《以习近平法治思想引领新时代政法工作创新发展》，《学与思》2020年12月7日。

[12] 燕胜三：《运用习近平法治思想积极推进政协协商向基层延伸》，《学习》2020年12月11日。

[13] 舒颖：《以习近平法治思想为指引开启地方立法新征程》，《中国人大》2020年第23期。

[14] 陈鹏辉：《把习近平法治思想落实到公安工作各方面》，《人民公安报》2020年11月29日。

[15] 李静：《习近平法治思想融入高校思想政治教学探讨》，《林区教学》2018年第9期。

[16] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月23日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第118页。

[17]习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月23日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第112-113页。

[18]习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月23日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第113页。

[19]习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月23日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第115-116页。

[20]习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月23日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第111-112页。

[21]习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月23日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第111页。

[22]习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月23日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第106页。

[23]习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月23日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第107页。

[24] 习近平：《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》,习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第89页。

[25] 习近平：《在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话》（2014年10月27日），《人民日报》2014年10月28日。

[26] 习近平：《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》（2019年9月24日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第266页。

[27]习近平：《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》（2020年2月5日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第275页。

[28] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年10月23日），《求是》2015年第1期。

[29]习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年10月23日），《求是》2015年第1期。

[30] 习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012年12月4日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第91页。

[31]习近平：《发挥法治的引领和保障作用，提高平安建设现代化水平》（2014年10月29日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第119页。

[32] 习近平：《坚持依法治国和以德治国相结合》，习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第166页。

[33] 习近平：《严格执法，公正司法》（2014年1月7日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第722页。

[34] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年10月23日），《求是》2015年第1期。

[35]“习近平出席中央全面依法治国工作会议并发表重要讲话”，新华网2020年11月17日，参见http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126751736.htm，2021年1月3日最新访问。

[36]习近平：《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》（2016年5月17日），《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年11月第1版，第342页。

[37]习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年4月第1版，第37页。

[38]习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年4月第1版，第36页。

[39]习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年4月第1版，第33页。

[40] 习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年4月第1版，第34-35页。

[41] 习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话》（2017年2月13日），中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年8月第1版，第36页。

[42] 习近平：《在中央政法工作会议上的讲话》（2014年1月7日），中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年4月第1版，第20页。

[43] 习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014年9月5日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第72页。

[44] 习近平：《切实尊崇宪法，严格实施宪法》（2018年1月19日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第200页。

[45]习近平：《切实尊崇宪法，严格实施宪法》（2018年1月19日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第201页。

[46]习近平：《切实尊崇宪法，严格实施宪法》（2018年1月19日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第202页。

[47]习近平：《切实尊崇宪法，严格实施宪法》（2018年1月19日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第202页。

[48] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年1月7日），《求是》2015年第1期。

[49] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过），本书编写组编著：《党的十八届四中全会<决定>学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2014年10月第1版，第4页。

[50] 习近平：《在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话》（2014年2月28日），《人民日报》2014年3月1日。

[51] 习近平：《在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话》（2014年10月27日），《人民日报》2014年10月28日。

[52] 习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年4月第1版，第51页。

[53] 习近平：《坚持依法治国和以德治国相结合》（2016年12月9日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第165页。

[54]习近平：《坚持依法治国和以德治国相结合》（2016年12月9日），习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年12月第1版，第166页。

[55] 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过），《<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>辅导读本》，本书编写组编著，人民出版社2019年11月第1版，第40页。

[56] “习近平出席中央全面依法治国工作会议并发表重要讲话”，新华网2020年11月17日，参见http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126751736.htm，2021年1月3日最新访问。

[57]习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年4月第1版，第15页。

作者：莫纪宏，中国社会科学院国际法研究所所长、研究员。

来源：《求是学刊》2021年第1期。