目前在粤港澳大湾区生态环保方面有所突破，可以规避很多体制性和政策的问题，所以在达成共识方面可能会更容易一些。我想提出几个课题。

第一，大湾区的大气污染联防联控的示范法。2016-2010年国务院办公厅转发《关于推进大气污染防治联防联控工作改善区域空气质量指导意见》，珠三角就被列入到大气联防联控的重点区域。另外，大湾区规划中也明确提出这点，从利益和背景来讲，是国家的政策要求，也符合地方的法治实践。从环保来讲，这方面突破要比起碳排放交易、排污权交易更加容易。珠三角地区的空气环境质量，相对长三角、京津冀，不那么严重，所以这方面的问题不会太突出，争议点少。主要是从两方面对这个课题展开研究，一是针对大湾区的大气污染的防治做示范规范，比如通过立法确认在产业布局重点污染物的防控，颗粒的应对，如何加强清洁技术的利用，包括机动车的污染防治等等，甚至包括完善区域空气质量检测体系，空气质量评价体系，都是可以在粤港澳大湾区对接和探讨。二是从大湾区的联防联控协调规范这个角度来看，制定示范法。由于两岸三地特殊的法治背景，实行不同的法律制度，示范性的立法还是比较现实的。考虑到港澳基本法，还有区域内的相关特别法的规定，要完善各方的需求。比如信息传递共享，标准统一、规则相互如何衔接的问题。以上是在这个领域的主要攻关的重点，即如何在大湾区内在立法上有所突破创新。

第二，横琴承接澳门地区的产业多元化发展。澳门有自己的特色的产业，珠海有已形成的产业布局，这两方面强行的对接有很大困难。可以在某个领域，探索产业链合作的可能性。例如尝试在粤港澳水资源利用管理方面搞一些突破，新开辟一个产业合作的方向。珠海的大陆海岸线长，是珠三角地带海岸线最长的城市，可以考虑在技术上如何利用海水进行产业开发，（作为）粤港澳大湾区产业合作的突破口。党中央提出了对国家自然资源资产管理的职责要求，对自然资源的管理责任制度进行明晰，其中明确提出对海水作为战略性自然资源的管理，目前国家的开发力度和管理还没有相关的制度保障。

所以，研究的重点有三个方面，一是利用产业促进规范，比如说粤港澳海水资源非常丰富，如何通过产业规划、财政补贴、市场引导这些手段促进海水利用产业的发展，比如海水淡化，海水直接利用的问题，海水化学资源的利用和产业的高速发展，以产业促进问题已成为环境资源领域研究的重要方向。二是从海水利用的行为促进规范行为的角度，从海水利用的先进做法开始，通过基础设施，完善规范引导等形式，鼓励海水资源的充分利用和产业开发。三是关于海水利用环境保护规范的研究，产业利用就一定会带来对近海污染的问题。可以依据现有的海洋环境保护法为核心，针对粤港澳大湾区的海水利用的现实情况，在恪守地方的立法权限基础上，对海底的利用、设施的要求，废热的排放标准，以及海水损害的责任治理等方面，展开相关的合作研究。

作者：刘洪岩，中国社会科学院法学所研究员，珠海经济特区法治协同创新中心研究员。