中共中央办公厅日前印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定把2019年作为“基层减负年”。为基层减负，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀。

这一举措彰显了中央力戒形式主义、官僚主义，倾听了基层干部的普遍心声，回应了广大基层干部最关切的问题，对基层来说无疑是重大利好。

长期以来，形式主义和官僚主义问题给基层带来了很大的危害。形式主义和官僚主义主要表现三个方面：第一是政绩观存在偏差，喜欢搞面子工程，形象工程；第二是工作务虚不务实，重留痕，轻实效。会议多，填表多，检查多，上级发令，基层用形式主义应答；第三是问责泛化，工作开展不到位，简单把板子打到基层，这严重挫伤了干部干事的积极性。为基层减负，就是要牢牢跟形式主义和官僚主义作斗争。让干部有为，就是要激励广大干部不懈奋斗，积极作为，让忠诚与担当同时兼备。

为基层减负，首要加强干部思想教育。形式主义和官僚主义的病根之一就是干部政绩观发生了错位。要加强党性教育，必须要牢记“全心全意为人民服务”是党的宗旨；必须要牢记党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦；必须要牢记党始终与群众保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众。要时刻谨记我们党的最大政治优势是密切联系群众。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定树牢“四个意识”，切实做到“两个维护”。通过教育转变干部的思想观念，根除干部因政绩观错误导致的形式主义和官僚主义作风。

为基层减负，重在构建科学考核和督查制度。长期以来，基层的工作考核制度部分趋于僵化，缺乏科学合理性。一方面，上级考核下级工作是否贯彻落实，以“是否开会”为指标，以“是否发文”为指标，务虚而不务实。上行下效，上有政策则下有对策，基层工作的开展不注重实效，以层层开会、层层发文为落实中央政策的举措，从而本末倒置，真正要完成的工作没有得到开展，基层干部忙于开会看文件而不下乡解决实际问题；另一方面，督查检查过多导致基层干部疲于应付。上面检查多，基层为督查奔波，对同一件事、同一个单位的督查检查，重复考核频繁。为了应付督查考核，广大基层干部每天忙碌奔走于各种检查督查，自己本分工作却没有时间和精力去研究执行。要为基层减负，就要让广大基层干部从繁杂的文山会海中解脱出来，从众多的督查考核中解脱出来，腾出时间，扑下身子为人民群众多做实事。

为基层减负，根在完善问责与激励机制。不能让层层传导责任变成层层推卸责任，不能一有问责出现，最终都是板子简单的打在了基层干部身上。基层干部，工作强度大、待遇差、问责多，这严重挫伤了基层干部真正想干活的积极性。

习近平总书记在去年全国组织工作会议上的讲话中提出了“新时期好干部标准”那就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，要“ 坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出政治标准，培养造就忠诚干净担当的干部队伍”。

中共中央办公厅2018年5月印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中就提出了要大力教育引导干部担当作为、干事创业，要鲜明树立重实干重实绩的用人导向，要切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。从而切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。只有完善问责和激励机制，基层干部才能心无挂碍，义无反顾的全心全意为人民服务。

只有同形式主义和官僚主义作风划清界限，卸下基层的束缚和枷锁，让干部担当有为，才能让基层干部真正扑下身子努力干，撸起袖子加油干。

【作者系中国社科院法学研究所助理研究员，甘肃省古浪县委副书记（挂职）】

来源：法制网