近年来，以平台用工为代表的新就业形态在我国蓬勃发展，网约车司机、外卖配送员、网络主播等新就业形态劳动者规模持续扩大，在促进就业、扩大收入渠道、增强劳动力市场灵活性等方面发挥了积极作用，已成为我国就业格局的重要组成部分。同时，新就业形态在劳动权益保障方面存在诸多短板，克扣劳动报酬、工作时间过长、劳动安全保护不足、用工算法规则不透明、职业伤害保障缺失等问题时有发生，引发了社会广泛关注。

问题的根源在于现行劳动保障规范体系无法有效涵盖新就业形态所代表的用工方式变化，《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》指出“现行劳动法律滞后于企业用工方式变化”。此次《新就业形态劳动者权益保障办法》（以下简称《办法》）公开征求意见，正是要填补现行制度的滞后和空白，对于切实保障新就业形态劳动者基本权益、推动我国劳动法律法规与时俱进、促进新就业形态规范健康持续发展，均具有重要意义。

《办法》贯彻“维护基本权益、依法分类规范”的原则，建立了体系化的制度框架，主要体现在五个方面。

第一，明确劳动基本权益清单。《办法》第二章将新就业形态劳动者的基本劳动权益予以类型化，涵盖平等就业和自由择业、劳动报酬、工作时间和劳动强度、休息、劳动安全卫生、恶劣天气劳动保护、职业培训、社会保险以及知情权、参与权等权益类型，明确提供正常劳动的报酬不得低于工作所在地最低工资标准、连续工作4小时应当保障适当休息时间、法定节假日和恶劣天气工作应当支付更高报酬等具体要求，并确立职业伤害保障制度，形成了一份清晰的权益保障清单，划定了企业用工的底线标准。

第二，细化劳动管理规则。《办法》第三章将企业进行工作调度和组织劳动管理时所依据的劳动规则界定为规章制度、算法、预先拟定的合同条款等，并细化为进入退出、任务分配、报酬、工作时间、考核评价、申诉处理等七类规则。特别是对算法这一新型劳动规则予以专项规制，确立算法取中原则，要求企业向劳动者解释算法基本原理和运行机制，禁止算法歧视，规定停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定不得由算法自动作出，必须经人工审核，回应了“困在算法里”的社会关切。

第三，分层界定用工关系。《办法》第四章在延续人力资源社会保障部等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）框架的基础上，进一步细化了三种具体劳动用工形态：其一，新就业形态劳动者受平台企业支配性劳动管理、符合确立劳动关系情形的，应当依法订立劳动合同，平台用工合作企业招募、组织和管理劳动者且符合确立劳动关系情形的，同样应当订立劳动合同，并明确劳动关系认定以支配性劳动管理为标准；其二，有劳动管理但不符合确立劳动关系情形的，平台企业应当与劳动者订立书面用工协议，平台企业、平台用工合作企业共同实施劳动管理的应当订立三方书面用工协议，并规定了用工协议的订立时间、形式和十一项必备条款；其三，个人依托互联网平台自主开展经营活动、从事自由职业的，不适用本办法。同时，《办法》明确了平台企业对合作企业的选任和监督义务，合作企业不具备合法经营资质的平台企业承担用工主体责任，并禁止诱导劳动者注册个体工商户、通过多层转包等方式规避用工责任，理顺了平台企业及其合作企业之间的权利义务关系，确立了劳动保障义务的书面依据和主体归属。

第四，构建多元纠纷解决机制。《办法》第五章构建了多层次、多元化的纠纷解决机制：在企业内部，要求建立常态化沟通和申诉机制，劳动者对劳动报酬、工作时长、考核评价、封禁账号等提出异议的，企业应当在48小时内人工答复；在企业外部，健全调解组织调解、劳动人事争议调解、人民调解、行政调解、司法调解相衔接的一站式调解模式，劳动者有权向主管部门投诉举报，或者依法申请仲裁、提起诉讼，并可以将平台企业和平台用工合作企业列为共同当事人。此外《办法》还规定了工会监督和法律援助制度，明确劳动关系认定争议的考量因素，全面畅通了新就业形态劳动者的维权渠道。

第五，明确各部门协同监管职责。《办法》总则明确了人力资源社会保障、卫生健康、医疗保障、负有安全生产监督管理职责的部门以及网信、交通运输、文化和旅游、市场监管、邮政管理等部门按照职责分工负责监督管理，网信部门牵头开展算法监管，并要求建立跨部门跨区域协同监管机制，形成多元协同共治格局。这一职责分工在第六章法律责任中得以具体化，对违规收取财物、违反劳动报酬规定、违反算法规定等各类违法行为分别明确了处理机关和法律依据，使协同机制落到实处、责任落到实处。

可见，《办法》立足我国新就业形态发展实际，建立了整体性、综合性的劳动者权益保障框架，符合我国现实国情，既夯实了新就业形态劳动者基本权益保障的底线，又为制度未来发展预留了空间。随着劳动形态和数字经济的持续发展，可以在这一框架基础上持续做加法，稳步提升劳动者权益保障水平，促进企业和新就业形态劳动者共赢发展。

作者：王天玉，中国社会科学院法学研究所研究员。

来源：《中国劳动保障报》2026年10月8日。