海南自由贸易港与粤港澳大湾区地缘相近、人缘相亲，具有广泛的经济合作基础。《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》等政策文件均提出，要促进海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展。其中，海南将聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，粤、港、澳三地则各有所长，这使得海南与三地的合作各有侧重。而海南与香港同受岭南文化的熏陶，都有开拓进取的海洋基因，两地的交流合作源远流长。

根据建设方案，海南已全面启动全岛封关运作准备工作，确保于2024年完成封关各项准备，2025年底前全岛封关运作，届时海南将成为全球面积最大的自由贸易港。作为高度成熟的自由贸易港，香港与海南能够在多领域展开合作。

第一，吸引香港专业人才创业创新。在海南建设中国特色自由贸易港，是改革开放重大举措。海南相继颁布《港澳台地区专业人才在中国（海南）自由贸易试验区、海南自由贸易港执业管理办法》和《海南自由贸易港支持港澳青年来琼就业创业实施细则》等各类政策，探索向香港开放专业服务市场，进一步吸引香港专业人才。香港也相向而行，与海南达成了一系列新的合作成果，包括成立中国海南自由贸易港琼港澳服务业合作示范区和琼港经济合作发展咨询委员会等合作机制。

第二，共同参与国际分工。在旅游、高端消费、海事服务等领域，海南与香港则可能形成一定程度的竞争关系，但此种竞争比拼的是服务质量，将惠及相关企业与终端消费者，进而反向促进服务业发展，属于良性竞争。区域协调发展有利于改善同质化竞争和资源错配的现象，以产业分工、资源共享和制度创新促进区域合作。最为重要的是，海南与香港的定位不同、优势不同，在国际舞台上面临的挑战也不同。“双港”合作发展所产生的协同效应远大于对所谓“双港”竞争的担忧。

第三，共同融入新发展格局。我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段，服务贸易、数字贸易等新型经贸合作方式显示出巨大潜力。开放已由最初的商品和要素流动型开放转向制度型开放。海南和香港更应主动对接高标准的国际经贸规则，不断优化营商环境，立足于自身优势，积极主动融入新发展格局。新征程上，琼港两地应在制度型开放方面不断探索新的合作模式与经验，背靠超大规模的内地市场，有效连接太平洋经济区、印度洋经济区和东盟经济区，共同成为中国重要的高水平对外开放门户。

作者：任宏达，中国社会科学院国际法研究所助理研究员。

来源：《经济日报》2024年2月12日。