天下之事，不难于立法，而难以法之必行。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，良好的法律只有得到全面准确的实施才能实现良法善治。2020年香港国安法实施以来，香港恢复良好社会秩序，走出了政治争拗泥潭。香港维护国家安全的制度机制不断完善，国家安全得到有力保障。正如全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在“保证香港国安法准确实施”专题研讨会上强调，香港国安法得到香港社会普遍认可，赢得国际社会正义力量高度赞同。制定实施香港国安法，是香港回归以来“一国两制”实践发展的重要里程碑，完全符合香港实际，香港实现由乱到治并走向由治及兴。

香港国安法坚守了“一国两制”初心，丰富和发展了“一国两制”制度体系。“一国两制”方针的最高原则就是维护国家主权、安全、发展利益，这也是“一国两制”构想的初心。香港国安法立法初衷就是为了维护国家安全、捍卫“一国两制”。香港国安法第1条开宗明义规定，为坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，维护国家安全……保持香港特别行政区的繁荣和稳定，保障香港特别行政区居民的合法权益，制定本法。这说明，香港国安法的核心要义就是维护“一国两制”，既要维护国家的统一和领土完整，又要保持香港的繁荣和稳定。国家安全，人人有责。我国宪法第28条规定，国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》也规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。香港国安法有力维护宪法和香港基本法共同确定的香港特区宪制秩序，从法律上明确了国家安全的属性及其与“一国”和“两制”之间的关系，为“一国两制”构筑严密的法律防线。

香港国安法架构了一整套维护国家安全有效屏障，确保了“一国两制”行稳致远。香港国安法不仅在立法体例与配套机制上，形成了统一、权威与有效的综合规范体系与配套实施机制，还在执行机制上，创造性规定了中央和特别行政区“双执行机制”。整体上看，我国宪法、香港基本法和香港国安法一道筑牢了香港的国家安全屏障。香港国安法第3条规定，中央人民政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任。香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责。这明确了中央和香港特区维护国家安全的两套责任主体和执行机构。中央人民政府是维护国家安全的根本责任主体，香港特区是维护国家安全的主要责任主体。在此前提下，中央设立驻港国安公署，依法履行维护国家安全职责，对特别行政区履行维护国家安全的职责进行监督、指导、协调、支持。特区设立特区国安委等一整套维护国家安全机构，依法处理维护国家安全的具体事务。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关根据香港国安法和其他法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。两套执行机制职责分工和案件管辖不仅划分清晰，同时还形成互补、协作和配合关系，构成香港特区维护国家完整的制度和机制。

高擎香港国安法利剑，为“一国两制”，香港福祉保驾护航。香港国安法的目的是维护国家安全，防范、制止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪，保持香港特别行政区的繁荣和稳定，保障香港特别行政区居民的合法权益。两年来，仅有230余人因涉嫌危害国家安全被特区警方拘捕，其中30余人完成审判程序，被法院裁定有罪。这彰显了香港国安法惩治少数危害国家安全分子，保护绝大多数香港市民，是香港人权自由的守护神，彻底粉碎了一切诋毁、丑化、污名化香港国安法的谣言。中央颁布实施香港国安法，完善了香港的选举制度，实现“爱国者治港”，重建香港宪制秩序，有效堵住了国家安全的法治漏洞，有力推动了香港重回正轨、重新出发，成为香港居民权利和自由的坚实保障。两年多的实施实践中，香港国安法立法原意得到有效彰显，社会秩序得到有力维护，各个重要节点平安稳定，百姓重享安宁。特区管治团队尽忠履职，各部门担当作为，执法司法部门忠诚履职。重点领域正本清源，管治、教育、司法、媒体等领域逐步拔乱反正。香港法治与秩序得以迅速恢复，重回良性发展的正轨。香港正发挥背靠祖国、联通世界的独特优势，以全球极高的信誉度，优质的营商环境，蝉联了2022年度“世界最自由经济体”。

事实证明，香港国安法为“一国两制”行稳致远提供了强大的法治保障和制度保障。只有全面准确理解香港国安法原意，准确实施香港国安法，才能切实有效维护国家安全。只有更好发挥香港国安法的保驾护航作用，香港在中华民族伟大复兴进程中才将大有可为，风光无限。

作者：叶远涛：中国社会科学院法学研究所助理研究员，中国社会科学院台港澳法研究中心秘书长。

来源：《紫荆》，2023年2月23日。