摘要：扎实推动西藏共同富裕是确保国家安全的重要基石，是加强民族团结的重要举措，是改善民生、凝聚人心的重要抓手，是西藏融入新发展格局的重要路径，具有十分重大的现实意义。扎实推动西藏共同富裕，需要提高西藏发展的平衡性、协调性和包容性，着力扩大西藏中等收入群体规模，促进西藏基本公共服务均等化，加强对西藏高收入的规范和调节，促进西藏人民精神生活共同富裕，推动西藏农民农村的共同富裕。为此，需要坚持全面推进依法治藏，以完善的法治体系确保西藏共同富裕目标的实现；需要充分发挥法治的促进与保障功能，推动西藏共同富裕的实现；需要进一步提升法治保障的实际效能，多措并举保障西藏共同富裕的实现。

关键词：西藏；共同富裕；基本路径；法治促进；法治保障

改革开放以来，随着我国经济的不断发展和社会生产力的快速提高，我国社会主要矛盾也逐渐开始转化，共同富裕已经成为全体人民的共同愿望。党的十九大报告提出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中进一步明确，“坚持共同富裕方向”，“扎实推动共同富裕”，“制定促进共同富裕行动纲要”，“更加积极有为地促进共同富裕”。2021年8月17日，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上重点强调，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”。[1]西藏作为祖国的边疆地区，经济发展水平长期落后于内地。扎实推动西藏共同富裕，不仅有助于提高西藏人民的生活水平，同时也有助于确保国家安全、维护祖国统一和实现民族团结，具有十分重大的现实意义。为此，需要进一步深入探讨扎实推动西藏共同富裕的基本路径，并对扎实推动西藏共同富裕的法治促进与保障进行分析和研究。

一、扎实推动西藏共同富裕的重大意义

西藏人民的共同富裕至关重要，直接关系到国家安全和长治久安，直接影响到民族团结和人心凝聚。长期以来，中央高度重视西藏的经济发展和共同富裕问题，先后召开了七次西藏工作会议，多措并举提高西藏的经济发展水平，尽力缩小西藏和内地之间在经济发展水平之间的差距，促进西藏人民的共同富裕。在当前和今后一段时期，扎实推动西藏共同富裕是确保国家安全的重要基石，是维护民族团结的重要举措，是改善民生、凝聚人心的重要抓手，是西藏融入新发展格局的重要路径，具有十分重大的现实意义。

（一）扎实推动西藏共同富裕是确保国家安全的重要基石

历史经验告诉我们，西藏的稳定与发展对于确保国家安全和长治久安具有十分重要的意义。“治国必先治边，治边必先治藏”，维护西藏的稳定与发展，就必须扎实推动西藏的共同富裕。西藏的共同富裕推进得越深入、越扎实、越充分，西藏就越稳固，国家安全和长治久安就越有保证。无论是元、明、清时期，还是在新中国成立之后的七十多年，西藏始终是维护国家安全的前沿阵地，西藏的经济繁荣和富裕也始终是西藏稳定与国家安全的重要基石。

改革开放以来，尤其是党的十八大以来，中央高度重视西藏的稳定、繁荣与发展，全面统筹国内国际两个大局，创新性地提出了新时代治藏方略，“把治藏方略提升到前所未有的新境界、新高度”。[2]在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记明确提出，“必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想”，“坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则”，[3]并在中央第七次西藏工作座谈会上再次强调这一战略思想和原则，充分体现了中央对西藏工作的高度重视。新时代治藏方略不仅特别强调了西藏对国家安全和长治久安的重要性，同时也高度重视西藏的共同富裕问题。

在新的国内国际形势下，中央更加重视国家安全问题。习近平总书记在十九大报告中明确指出，“坚持总体国家安全观”，[4]将总体国家安全观作为坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，将“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危”作为我们党治国理政的一个重大原则，[5]构建了新时代中国特色社会主义国家安全体系。作为祖国的重要安全屏障，西藏的稳定、发展和共同富裕，不仅直接关系到西藏人民的福祉，同时也在很大程度上影响到总体国家安全。扎实推动西藏共同富裕，具有筑牢国家安全与长治久安基石的重大意义。

（二）扎实推动西藏共同富裕是维护民族团结的重要举措

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，西藏经济取得了巨大成就。但从总体上来看，西藏的经济发展水平依然明显落后于内地。如不及时采取相应的措施，西藏与内地经济发展水平差距将会进一步拉大，导致西藏与内地之间经济发展水平的失衡，进而会影响西藏的民族团结。西藏经济发展水平长期落后于内地，有其特殊的高原气候、落后的交通基础设施等客观原因，[6]因而也更加需要特殊的政策予以扶持。党的十八大以来，中央更加重视西藏的经济发展问题，千方百计想尽一切办法发展西藏经济。当前，随着西藏脱贫攻坚任务的胜利完成，扎实推动西藏共同富裕已经成为今后一段时期西藏工作的重点内容。

扎实推动西藏的共同富裕，对民族团结的维护具有十分重要的促进作用。在当前新的国内国际形势背景下，维护民族团结就要铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记在2021年8月27日至28日召开的第五次中央民族工作会议上明确指出，“做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线”，并系统阐述铸牢中华民族共同体意识的重大意义、重点任务和工作要求。[7]共同富裕不仅从生产力的角度强调财物富足，更是从生产关系的角度强调社会财富占有方式的“共同”，在客观上有助于铸牢中华民族共同体意识，从而进一步增强民族团结。共同富裕是包括内地人民和西藏人民在内的全体人民的共同富裕，从生产力和生产关系的双重维度揭示了西藏人民与内地人民之间不可分割的密切关系。因此，扎实推动西藏共同富裕，既是铸牢中华民族共同体意识的客观要求，又是铸牢中华民族共同体意识的重要举措，在维护民族团结方面具有十分重大的意义。

（三）扎实推动西藏共同富裕是改善民生、凝聚人心的重要抓手

扎实推动西藏的各项工作，改善民生、凝聚人心至关重要。“人心齐、泰山移”，人心向背至关重要，凝聚人心意义重大。要实现西藏的稳定和发展，就必须确保全区人民心往一处想，劲往一处使，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，把西藏的经济发展起来，把西藏的美好生活建设起来。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上明确指出，“把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”，充分体现了中央对西藏民生问题的高度重视，深刻揭示了西藏经济社会发展中的关键问题。

扎实推动西藏共同富裕，不仅是重大的政治任务，同时还是重要的民生改善工程。扎实推动西藏的共同富裕，就是既要“富裕”，又要“共同”，不仅要显著提高西藏人民的物质和文化生活水平方面，同时还要保证这这种物资和文化生活水平的提高具有普遍性。西藏共同富裕的扎实推动，惠及的是广大西藏人民群众，改善的是西藏的全体群众的生活水平。随着西藏共同富裕工作的不断深入和西藏民生的改善，人民群众会在物质和精神生活富足的状态下心更齐、劲更足。由此可见，扎实推动西藏共同富裕是改善民生、凝聚人心的重要抓手。因此，必须高度重视、牢牢把握西藏共同富裕的推进，把扎实推动西藏共同富裕作为改善民生、凝聚人心的重要工作抓手。

（四）扎实推动共同富裕是西藏融入新发展格局的重要路径

西藏作为祖国的边疆地区，经济发展长期落后于内地，迫切需要深入融入内地经济。为此，从1980年第一次西藏工作座谈会确立新的工作机制以来，全国各地大力支援西藏建设，在每一个经济发展阶段都取得了巨大的成就。在当前国内国际双重背景下，中央面对百年未有之大变局，审时度势，创新性提出了一系列经济发展战略部署。尤其是在2020年5月以来，中央提出并多次强调要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是以习近平总书记为核心的党中央在新形势下对我国经济发展作出的重大战略部署。[8]新发展格局的提出，在新的历史阶段，为西藏融入内地经济发展提供了新的契机。2022年6月8日，习近平总书记在四川考察时再次强调，“深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局”，这为西藏未来的经济发展指明了方向。

扎实推动西藏共同富裕，既是新发展格局对西藏的必然要求，又是西藏融入新发展格局的重要路径。一方面，西藏是祖国不可分割的重要组成部分，我国的“双循环”新发展格局的形成在客观上离不开西藏的参与。新发展格局的形成更是需要西藏不断提高经济发展水平和质量，与内地形成互补和均衡的态势。这就必然要求西藏在扎实推动共同富裕方面大有作为。另一方面，西藏迫切需要融入内地经济，而“双循环”新发展格局恰恰为西藏融入内地经济提供了良好契机。西藏共同富裕的推进又能够加速西藏和内地经济的互动和交流，在事实上成为西藏融入“双循环”新发展格局的重要路径。扎实推动西藏共同富裕既是西藏人民的主动选择，又是当前国家经济发展重大战略对西藏经济发展的必然要求。因此，必须高度重视、全力推进西藏共同富裕的推进。

二、扎实推动西藏共同富裕的基本路径

探寻扎实推动西藏共同富裕的基本路径，需要以习近平总书记“817”重要讲话为指导，在坚持全体人民共同富裕是一个总体概念的基础上，充分结合西藏的具体实际情况，实现中央总体要求与西藏具体情况的实践统一。推进民族地区实现共同富裕必须处理好共同性与差异性关系。[9]按照习近平总书记“817”重要讲话的精神，扎实推动西藏共同富裕的基本路径主要有以下几个方面。

（一）进一步提高西藏发展的平衡性、协调性和包容性

党的十九大报告明确提出，“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决”，“实施区域协调发展战略”，“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”。2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确指出，“我国发展不平衡不充分问题仍然突出”。由此可见，发展的不平衡不充分是我国当前重大的现实问题，扎实推动共同富裕的战略决策必须有效回应这一重大现实问题。

解决当前发展的不平衡不充分问题，需要进一步提高发展的平衡性、协调性和包容性。就西藏而言，发展的不平衡不充分问题更加突出。这种不平衡不充分不仅体现在西藏与内地之间发展的不平衡、不充分，同时还体现在西藏内部之间发展的不平衡、不充分。就西藏与内地之间的情况来看，西藏发展不仅严重落后于东部沿海地区，同时也在很大程度上落后于中西部地区。从西藏内部之间的情况来看，拉萨等市区的发展相对较为充分，而阿里、那曲等地区则相对落后；市区的发展较为充分，农牧区的发展相对落后。西藏发展的这种内外部双重不平衡，也更加凸显出进一步提高西藏发展的平衡性、协调性和包容性的必要性和紧迫性。

扎实推动西藏共同富裕，需要从进一步推动西藏发展的平衡性、协调性和包容性入手。提高西藏发展的平衡性，一方面需要中央继续推动区域协调发展战略，加大中央对西藏的转移支付和财政支持力度，提高内地省份对西藏的援助力度；另一方面也需要西藏加强内部协调平衡能力，加大对区域内不发达地区和农牧区的转移支付与财政支持力度。提高西藏发展的协调性，则是需要强化西藏产业发展的协调性，加快产业制度体系完善，形成科学合理、协调发展的产业结构。提高西藏发展的包容性，则是要加大支持西藏中小企业发展的力度，形成大中小企业共同发展、相互促进的包容性经济发展生态。

（二）进一步扩大西藏中等收入群体规模

进一步扩大西藏中等收入群众规模是扎实推动西藏共同富裕又一重要路径。西藏由于特殊的地理环境，地广人稀，城镇化水平较低，进一步扩大西藏的中等收入群体规模对于实现西藏共同富裕具有十分重要的意义。

据西藏自治区统计局于2021年5月20日发布的《西藏自治区第七次全国人口普查主要数据公报》显示，全区常住人口为3648100人，居住在城镇的人口为1303443人，居住在乡村的人口为2344657人，分别占35.73%和64.27%；从地区分布来看，拉萨市867891人，日喀则市798153人，昌都市760966人，林芝市238936人，山南市354035人，那曲市504838人，阿里地区123281人。[10]基于西藏人口总量和分布的具体情况，扩大西藏中等收入群体规模既有独特的优势又有特殊的困难。从优势的角度来看，西藏人口基数并不大，因此更容易通过城镇化提高中等收入群体所占人口总数的比例；从困难的角度来看，西藏人口分散性较为明显，很难像内地城市通过形成规模效应扩大中等收入群体规模。此外，西藏人口的分布还受到地理环境、民族习惯等多种因素的制约，从而对扩大西藏中等收入群体规模产生相应的影响。因此，扩大西藏中等收入群体规模固然是扎实推动西藏共同富裕的重要路径，但在实施过程中却需要全面统筹、稳妥推进。

（三）进一步促进西藏基本公共服务均等化

基本公共服务是实现共同富裕的重要基础，[11]基本公共服务均等化是共同富裕的必然要求。扎实推动西藏共同富裕，需要在促进西藏基本公共服务的均等化方面有所作为。基本公共服务的内容和水平虽然在不同历史时期存在一定的差异，但基本上都会涵盖教育、医疗、养老、社会救助、文化等民生保障基本项目。低收入群体是推进共同富裕的重点保障群体，实现了西藏基本公共服务的均等化，就能在很大程度上对低收入群体提供更为有效的基本保障，为共同富裕的实现奠定坚实的基础。

改革开放以来，尤其是党的十八大以来，西藏的公共服务水平有了明显的提升。以教育公共服务为例，据《2021年西藏教育事业发展统计公报》显示，2021年全区九年义务教育巩固率96.94%，高中阶段毛入学率90.25%。[12]另据《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年全国九年义务教育巩固率为95.4%，高中阶段毛入学率为91.4%。[13]从九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率的角度来看，西藏已经分别超过和接近全国平均数值。但是需要注意的是，在教育基础设施和教育水平方面，西藏与内地发达省份相比，仍然有较大的差异。为此，需要继续加大公共教育、医疗、养老、社会救助等方面的资金投入，提高人民群众尤其是低收入群体基本公共服务水平。

（四）进一步加强对西藏高收入的规范和调节

防止收入两极分化、消除收入分配不公对于实现共同富裕具有十分重要的意义。扎实推动共同富裕就是既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”，在坚持高质量发展的同时进一步规范和调节过高收入、取缔非法收入。改革开放以来，我国实现了经济的高速发展，但同时居民收入水平之间的差距也在逐渐拉大。进一步加强对高收入的规范和调节，已经成为当前迫切需要应对的重大现实问题。

扎实推动西藏共同富裕，需要从收入分配领域入手，进一步加强对西藏高收入的规范和调节。西藏居民之间的收入差距虽然不像内地一些地区那么明显，但也要密切关注因行业垄断、资本无序扩张所产生的收入分配差距过大的问题。此外，近些年来，随着西藏经济的不断发展，新兴产业和新型业态在带来经济高速发展的同时，也对就业和收入分配带来了相应的负面影响。因此，需要在收入分配差距过大的领域和行业，进一步合理调节过高收入。这就需要进一步完善个人所得税法律制度，对资本所得进行严格管理；加强对资本市场的管理，打击非法收入行为；保护产权和知识产权，反对资本无序扩张，加强反垄断工作。

（五）促进西藏人民精神生活共同富裕

促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一、密不可分的。共同富裕的确以物质富裕为基础，经济发展和收入水平是其重要指标，但共同富裕绝对不能只看收入水平，也绝对不能只重视GDP的增加。推进共同富裕，既要有物质方面的财富增量，又要精神方面的财富提升，要促进人的全面发展和社会全面进步，要实现物质生活和精神生活的全面提升。

扎实推动西藏共同富裕，不仅要在物质生活层面不断改善，同时还要在精神生活领域大力提升。考虑到西藏特殊的宗教传统与文化背景，精神生活层面的共同富裕就显得更加重要。因此，扎实推动西藏共同富裕需要进一步加强社会主义精神文明建设，尤其是在爱国主义教育方面加大力度，铸牢中华民族共同体意识。此外，促进西藏人民精神生活共同富裕，还要进一步繁荣西藏的文化事业。据西藏自治区统计局网站显示，2020年西藏文化及相关产业增加值为79.34亿元，占GDP比重为4.2%。[14]无论是从文化及相关产业的增加值，还是从所占比重来看，西藏文化及相关产业都有很大的提升空间。

（六）推动西藏农民农村的共同富裕

城乡差异是一个普遍存在的问题，促进共同富裕，最为艰难的任务仍然在农村地区。因此，必须高度重视农民农村的共同富裕。党的十九大以来，随着我国脱贫攻坚任务的完成，国家实施乡村振兴战略，提出要加快农业产业化、盘活农村资产、增加农民财产性收入，使更多农民群众勤劳致富，为农民农村的共同富裕提供了良好契机。共同富裕正是在这一重要前提和基础之上稳步推进的。

扎实推动西藏共同富裕同样需要特别重视农民和农村的共同富裕问题。当前，西藏的城乡收入差异依然十分明显。据西藏自治区统计局、国家统计局西藏调查总队于2022年4月发布的《2021年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》显示，全区全年地区生产总值（GDP）2080.17亿元，第一、二、三产业增加值分别为164.12亿元、757.28亿元、1158.77亿元，第一、二、三产业增加值所占比重分别为7.9%、36.4%、55.7%；2021年全区全体居民人均可支配收入24950元，其中，城镇居民人均可支配收入46503元，农村居民人均可支配收入16935元。[15]为此，必须进一步加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，拓展农民农村的收入渠道，加快提高农村居民的收入，尽量缩小城乡收入差距，为实现西藏的共同富裕打下坚实基础。

三、扎实推动西藏共同富裕的法治促进与保障

党的十八大以来，我国的法治水平得到明显提高。党的十八届四中全会明确提出，“全面推进依法治国”，并特别强调必须更好发挥法治的引领、规范和保障作用，要做的重大改革于法有据。[16]扎实推动共同富裕各项举措的顺利实施，也必须充分发挥法治的促进与保障作用。为此，需要坚持全面推进依法治藏，以完善的法治体系确保西藏共同富裕目标的实现；需要充分发挥法治的促进与保障功能，推动西藏共同富裕的实现；需要进一步提升法治保障的实际效能，多措并举保障西藏共同富裕的实现。

（一）坚持全面推进依法治藏，以完善的法治体系确保西藏共同富裕目标的实现

坚持全面推进依法治藏，既是贯彻落实中央“全面依法治国”战略部署的必然要求，又是扎实推动西藏共同富裕的客观需求。党的十八届三中全会、十八届四中全会先后提出了“全面深化改革”、“全面推进依法治国”等重大战略部署。法治为全面深化改革提供有力的支撑和保障，是全面深化改革的必然要求。

依法治国必然要求依法治藏。[17]推动西藏共同富裕离不开法治的促进和保障，法治是推动西藏共同富裕的必然要求。法治不仅为西藏的稳定与发展提供了强有力的制度保障和法律依据，同时还为西藏共同富裕的推进提供制度保障。扎实推动西藏共同富裕是一项需要长期坚持进行的重大经济社会改革，因而必须坚持依法治藏。扎实推动西藏共同富裕的各项措施在出台时必须于法有据，扎实推动西藏共同富裕所进行的各种行为也必须要在法治的框架体系之下进行。从西藏推动共同富裕的基本路径来看，无论是区域均衡的促进、公平分配的实现，还是乡村振兴、民生改善、文化繁荣等各项指标的完成，都需要相应的法律制度为其提供制度前提。

推动共同富裕的实现是一个长期过程，需要完备的法律制度体系予以促进和保障。这一法治促进保障体系广泛涉及宪法、行政法、刑法、民商法、经济法、社会法、诉讼法等多个法律部门。例如，共同富裕的奋斗目标需要在宪法中予以体现；共同富裕的推进需要行政法进一步规范行政机关的行为；影响共同富裕的犯罪行为需要刑法予以惩治。但总体来看，与共同富裕关系最为密切的法律部门主要是民法、经济法和社会法。民法中的具体法律制度通过对产权的保护、对交易的鼓励，有力地促进了经济的发展；经济法通过产业法、财税法、金融法、竞争法对经济的调控与规制，在促进经济发展、实现公平分配、维护市场竞争秩序等方面发挥着重要的作用；社会法则是在规范劳动关系、维护社会稳定和保护社会弱势群体的合法权益等方面发挥着不可替代的作用。上述民商法、经济法、社会法的各种功效与推进共同富裕所要重点解决的高质量发展、扩大中等收入群体规模、规范高收入、促进基本公共服务均等化等问题都具有高度的契合性。

具体到推动西藏共同富裕的法治体系，又可以分为两个部分。一部分是全国统一适用的法律、法规和规章等规范性文件，另一部分是适合西藏本土特色的地方性法规、规章等规范性文件。就前者而言，具有全国的普适性，自动成为推进西藏共同富裕法治体系的重要组成部分，需要中央有关立法机关制定完善。就后者而言，需要西藏立法、行政和司法机关依照法治的基本原则并根据相应的权限，深入研究、积极探索、主动作为。全面推进依法治国在西藏的重要体现就是要全面推进依法治藏，扎实推进西藏共同富裕需要构建完善的法治体系。西藏虽然已经逐步建立以自治条例和单行条例为主体的西藏地方性自治法规体系，[18]但从推进西藏共同富裕的角度来看，还需要进一步加强。这就要求西藏在法治体系方面，尤其是在民商法、经济法、社会法等重点领域，充分结合推进西藏共同富裕的实际需要，进一步完善相应的制度体系。

（二）充分发挥法治的促进与保障功能，推动西藏共同富裕的实现

法治以公平、正义、秩序为价值追求，同时具有定分止争和利益分配等多种功能，对于促进和保障西藏共同富裕目标的实现具有十分重要的作用。具体而言，法治需要在重点以下两个方面充分发挥重要作用。

一是充分发挥法治的协调与促进功能，确保在高质量发展中实现西藏的共同富裕。坚持在高质量发展中实现西藏的共同富裕，是扎实推动西藏共同富裕的基本要求。扎实推动西藏共同富裕必须坚持高质量发展之路。党的十九大报告中明确指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，对高质量发展相关问题进行了系统论述。如前文所述，扎实推动西藏共同富裕，需要进一步提高西藏发展的平衡性、协调性和包容性，需要促进西藏人民精神生活共同富裕，需要推动西藏农民农村的共同富裕。以上各种需求可以通过充分发挥法治的协调与促进功能予以实现。具体而言，国家在区域均衡、产业布局等领域的相关规范性文件通过对国家产业规划的整体布局和规范，促进西藏的产业均衡发展，促进西藏融入内地经济的；《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《保险法》《期货和衍生品法》《银行业监督管理法》等金融领域的法律法规通过对金融的宏观调控和微观规制，实现西藏金融领域的公平和均衡；《预算法》《中央对地方专项转移支付管理办法》等规范性文件通过加大中央对西藏的转移支付力度，有效提升西藏的经济发展能力；《文化产业促进法》等法律法规通过促进文化产业的发展，不断丰富西藏人民精神生活；《乡村振兴促进法》等法律法规在缩小西藏的城乡差距、促进西藏的乡村振兴等方面发挥着重要作用；《民法典》《公司法》等民商事法律制度为促进西藏的商品流通和交易提供了重要的促进作用。

二是充分发挥法治的分配与保障功能，以更加公平正义的法律制度保障西藏共同富裕目标的实现。扎实推进西藏共同富裕的不仅要在经济层面实现高质量发展，同时也还要在劳动就业、教育医疗、社会救助等等社会层面的有所突破。同时，扎实推动西藏共同富裕，还对社会治理水平提出了更高更新的要求，迫切需要在社会治理方面实现高水平的法治化。习近平总书记在“8.17”讲话中明确指出，“着力扩大中等收入群体规模”，“促进基本公共服务均等化”，“加强对高收入的规范和调节”，分别从收入群体、基本公共服务、高收入的规范等角度对实现共同富裕目标的基本路径指明了方向。就西藏而言，为了实现西藏共同富裕的以上各项目标，必须充分发挥财税法、劳动法、社会保障法等部门法的分配与保障功能，以更加公平的法律制度保障西藏共同富裕的实现。具体而言，要实现西藏扩大中等收入群体规模的目标，就必须充分发挥教育、劳动就业、工资保障、普惠金融等领域的法律制度的重要保障作用；要实现西藏基本公共服务均等化的目标，就要充分发挥住房、养老、医疗、社会救助等领域的法律制度的重要保障功能；要加强西藏高收入的规范和调节，就要更加重视个人所得税法、房产税法、反垄断法、金融法等相关法律制度对高收入的规范与调节作用。

（三）进一步提升法治保障的实际效能，多措并举保障西藏共同富裕的实现

“徒法不足以自行”，法律制度的生命力在于真正在社会中得到充分的执行。扎实推动西藏共同富裕，需要进一步提升法治保障的实际效能，真正发挥法治应有的作用。

具体而言，需要从以下几个方面着手。一是要进一步加强党的领导，为扎实推进西藏共同富裕提供方向指引。法治的推进，离不开党的正确领导。习近平总书记指出，“党的领导是社会主义法治最根本的保证”，“党和法治的关系，是法治建设的核心问题”。党的领导是依法治藏的根本保证，[19]扎实推进西藏共同富裕，更需要进一步加强党的领导，确保方向的正确性。二是要坚持依法行政，优化营商环境，为扎实推进西藏共同富裕提供强有力的支持。共同富裕的推进需要各级政府部门主动作为，不断优化营商环境，提高行政服务水平。三是要坚持公正司法，确保扎实推进西藏共同富裕提供司法保障。司法是维护法律公平公正的重要环节，全面推进依法治藏、建设法治西藏需要有力的司法保障，[20]更需要充分发挥法院和法官的重要作用。[21]扎实推进西藏共同富裕，就必须坚持司法公正，在具体案件中彰显社会的公正正义，充分发挥司法保障的重要作用。四是进一步加强法治宣传工作，夯实推动西藏共同富裕的法治保障之基。法治从来都不是孤立存在的，而是深植于民众的信仰之中。只有社会公众真正在内心深处对法律充满敬仰、认同和服从，法治的功能才能够得以有效发挥，法治的目标才能得到充分的实现。法治必须是良法之治，必须彰显公平正义，在此基础上形成社会公众对良法之治的普遍遵循。共同富裕不仅要求大幅度提高生产力水平，还要求在公平分配等生产关系方面高度发展，因而对法治提出了新的更高要求。

西藏地处祖国边疆，民族和宗教问题较为复杂。依法治藏在西藏社会的转型中具有十分重要的意义，是实现西藏社会现代化的有力保障。[22]扎实推进西藏共同富裕，更需要法治予以保障。这就要求相关法律制度在制定和完善的环节就要特别突出公平正义，彰显社会公平正义。此外，相关的法律制度还要充分考虑到西藏的具体情况，在全国法治体系框架之下构建真正适合西藏特点的法律制度体系。

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作者：肖京,中国社会科学院法学研究所副研究员。

来源：《西藏民族大学学报（哲学社会科学版）》2022年第5期。