“正本清源，凝聚共识”。在香港特区第七届立法会选举圆满举行、香港民主迈上高质量发展新阶段的重要历史时刻，国务院新闻办公室发表《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，全面回顾香港特区民主的产生和发展历程，深入阐明中央政府对香港特区民主发展的原则立场，重申中央坚定不移、全面准确贯彻“一国两制”方针，深刻揭示了香港民主发展的基本规律，也生动展示了香港民主发展的光明前景。

“香港在英国殖民统治下没有民主可言”“回归祖国开启了香港民主的新纪元”，白皮书开宗明义，强调英国在香港实行典型的殖民统治，直到殖民统治末期，急速推进所谓的“政制改革”，也不过是包藏祸心，企图把香港变成独立或半独立的政治实体，为香港回归祖国后的民主发展埋下了祸根。《中英联合声明》也根本没有“普选”“民主”的字眼。从本质上说，是中国的国体决定了香港回归后必然实行民主，并排除种种干扰，通过宪法和基本法全面构建了香港特别行政区的民主制度，擘画了香港回归后民主发展的蓝图。

中央政府坚定支持香港特区民主向前发展，决心世所共鉴，成就有目共睹。香港回归祖国后纳入国家治理体系，基本法规定的香港回归后前十年的选举安排得到全面落实，香港特区民主得以成功实践。在此基础上，2004年4月6日，全国人大常委会通过《关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》，为香港回归十年后进一步发展民主提供了操作性程序。按照这一程序，经征询香港特区政府和社会各界意愿，全国人大常委会于2004年4月26日作出决定，批准对行政长官和立法会产生办法作出修改；于2007年12月29日作出决定，为实现普选目标定下时间表；于2014年8月31日作出决定，为实现行政长官普选绘制路线图。这是中央政府推动香港特区民主向前发展作出的三次重大努力。尽管一再遇到干扰和阻挠，中央政府支持香港特区民主发展的立场从未动摇，努力从未停止。从回归祖国到2017年，香港依法举行了四次行政长官选举和六次立法会选举，全体永久性居民依法享有的选举权和被选举权得到充分保障，永久性居民中的中国公民不仅参与香港特别行政区的治理，还依法参与国家事务的管理。

近年来，外部敌对势力牵制、遏制中国发展的行径愈演愈烈，“一国两制”在香港实践的内外环境日趋复杂。反中乱港势力罔顾香港繁荣稳定，毫不顾及市民福祉，不断挑战宪法和基本法的权威，以夺取香港特区管治权、实施“颜色革命”为目的，肆无忌惮挑战“一国两制”原则底线，严重破坏了香港进一步发展民主的社会环境。面对反中乱港势力及其背后的外部敌对势力疯狂破坏所导致的香港“国家安全赤字”“社会治理赤字”和“民主发展赤字”，中央履行宪制责任，审时度势，推出制定香港国安法、完善香港选举制度等一系列标本兼治的举措，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，推动香港特区民主发展重回正轨。根据完善后的选举制度，香港全面落实“爱国者治港”原则，已经成功举行选委会选举和第七届立法会选举，香港民主发展之路正越走越宽。

香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，这是香港发展民主最大的“实际情况”。习近平总书记强调：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”香港民主在实践上植根于其作为中国一部分的“地区性民主”这个基本事实，在价值上源于中国共产党和中国人民对人民当家作主的坚定信念。只有着眼于“一国两制”下国家和香港发展的全局，只有聚焦于人民民主这面中国共产党始终高举的旗帜，才能真正理解香港民主发展的历史真相与现实实践，把握香港民主发展的经验教训与内在规律，从而在“一国两制”下不断推动香港民主向前发展，画出符合香港根本利益的最大同心圆。

作者：支振锋，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、法学研究所研究员。

来源：《光明日报》2021年12月23日。