支振锋：防疫物资调配不妨引入市场力量

疫情防控是极其专业的医疗行动，一线医护人员亟需专业的防疫物资。但遗憾的是，在抗疫重镇湖北地区，湖北省和武汉市两级红十字会在对社会捐赠防疫物资的分发上，不能满足当地抗疫的实际需要，引发广泛疑虑，也让全国人民为抗疫英雄们揪心。

从媒体披露的情况来看，武汉、黄冈等地，一线医务人员防护用具严重不足，一些重点医院的医疗人员不得不自制防护用具，几乎是以血肉之躯对抗病毒，令人心酸。然而，社会各界想尽办法募集的抗疫物资，却有相当一部分不能及时、准确发放，有的在库房堆积如山，有的甚至来不及登记入库。这使得广大一线医务人员面临严峻的生命健康威胁，也使得无数防疫物资面临闲置、流失的危险。如果武汉下雨，或者防火设施不到位，这些历经波折才抵达武汉的救命物资还有损毁、灭失的风险。

对于媒体和网友的关注和质疑，湖北红十字会官方已公开致歉，对物资分配中存在的问题深感痛心、自责和内疚，并将对直接责任人依纪依规追责。与此同时，必须看到的是，湖北省和武汉市红十字会的编制数量有限，即便加上临时招募的志愿者，人手仍然十分紧张。而且，这些社会组织平时事务不多，缺乏应急经验，也不具备物资分配的专业能力。疫情来临，收发防疫物资的任务陡然井喷。上千万人口的城市，仅仅社会捐赠物资便已经是海量，红十字会力量不足，其实是必然的。

“疫情就是命令，防控就是责任”。无数医护人员的生命，亿万同胞的健康，等不得，拖不得。及时、精准地将抗疫物资分发下去就是在抢救生命，“防疫物资”配发中的肠梗阻现象必须立即改变。尤其是湖北，应该尽快在疫情防控指挥部的统一领导下，建立防疫物资后勤保障指挥部，构建适应紧急情况下的防疫物资保障体系，负责协调、接收、存储、调配、运输防疫物资。一方面，招募有经验的快递公司员工作为志愿者，尽快培训，尽快上岗，尽快实现防疫物资收发工作的顺畅运行，先解燃眉之急。另一方面，从根本上讲，更应充分发动群众，动员社会，发挥市场主体的专业优势，畅通防疫物资物流供应体系。

对于防疫物资转运和配送，不妨发挥市场力量和专业优势。我国是全球先进物流强国，武汉是物流重要基地，有发达的物流体系。许多全球领先的物流企业深耕武汉，具有明显的人力资源、先进技术和管理经验的优势。由于防疫物资收发主要涉及出入库管理和分类调配问题，不妨对当前武汉市场的主流物流企业进行考察，挑选在武汉具有强大配套基础设施，配送体系发达，拥有现代化的商品分拣能力、物资出库配货能力，能够深入乡村社区，业务全面的市场主体，赋予保障防疫物资调运配送的重任，借助物流企业的技术设备和人员车辆实现分类定点配送，并给予相应补偿。当然，承担重任的企业也必须具备高度的社会责任感，不辱使命，做到所有经手物资精确建档，所有行动公开透明，能够接受最严格的社会监督和监管审计。一言以蔽之，就是“慈善接收、政府统筹、智能分发、物流派送、电子标签、全程透明、舆论监督、严格审计”。

正如中央应对疫情工作领导小组所强调的，应尽快建立完善疫情防控物资全国统一调度制度，及时协调解决防控工作中遇到的紧迫问题，及时协调调度防控所需医护人员、医用物资和居民生活必需品等，统筹增加相关物资进口。另外，视疫情发展，必要时也可以请求解放军负责防疫物资保障。人民军队在武汉有着强大的后勤保障部门，是最坚实的依靠力量。

我们不仅要打赢这一场防疫物资保障供应战，还要及时总结经验教训，利用大数据和信息技术优势，建立国家统一的防疫物资大数据平台，充分利用政府、人民群众、社会组织和市场主体等各方力量，推进国家公共卫生治理体系和治理能力现代化，更好保障人民群众的生命安全和身体健康。

作者：支振锋，中国社会科学院法学研究所研究员、中国社会科学院大学教授,《环球法律评论》杂志副主编。

来源：《光明日报》客户端，2020年2月2日。