支振锋：高质量立法筑牢治理基石（人民时评）

高质量立法既是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是体现国家治理体系和治理能力现代化的细致功夫

　　法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。日前，全国人大常委会审议多部法律草案和报告。从维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，到实现未成年人犯罪分级预防；从依法保障档案信息化建设，到建立森林生态效益补偿制度……立法活动更加贴近民生焦点、规定更加精准周密，不断筑牢国家治理的制度基石。

　　法律是社会问题的综合性解决方案，法律发展反映着时代精神和特征。回顾改革开放以来法治进步与国家治理的关系，一条主线清晰可见，那就是在国家发展和国家治理的各方面和全过程，都更加注重法治固根本、稳预期、利长远的引领保障功能。从改革开放之初，强调“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，到提出全面依法治国、建设社会主义法治国家；从形成有中国特色社会主义法律体系，到建设中国特色社会主义法治体系，我们党对社会主义法治建设规律认识不断深化，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界，在法治轨道上坚定推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　“明者因时而变，知者随事而制”。面对社会的飞速发展，人们对立法的期许更大，社会对立法的要求更高。尤其是随着改革进入攻坚期和深水区，面对的矛盾风险挑战之多前所未有，更要发挥好立法和法治在推进国家治理中的重要作用。“发展要高质量，立法也要高质量。”立法如何以人民为中心，聚焦现实问题，回应人民所急所盼所需？法律如何体察社会脉动，从而更加科学、务实、可行？不同规定之间如何形成制度合力，发生化学反应？对这些问题的回应，成为新时代高质量立法的内在要求。

　　中国特色社会主义进入新时代，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。今天，人民群众对立法的期盼，包括好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。正因如此，立法也正在往精细化、精准化方向发展，不断提高立法质量，让每一部法律都成为精品。比如，在这次全国人大常委会上，为了更好地维护被收养的未成年人的合法权益，相关法律草案明确规定最有利于被收养人原则；针对近年来社会关注度较高的网络沉迷防治、网络欺凌及侵害的预防和应对等问题，相关法律草案也作出全面规范，力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。立法实践表明，高质量立法既是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是体现国家治理体系和治理能力现代化的细致功夫。

立良法，谋善治。坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，我们就能不断推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

作者：支振锋，中国社会科学院法学研究所研究员。

来源：《人民日报》，2019年11月01日  05 版