尊敬的俞主席、各位副主席、周院长、各位委员，下午好。

我发言的题目是“加强司法人员的职业保障”。

大家知道，四中全会的决定中有一项内容，就是要“建立健全司法人员履行法定职责保护机制”，我的发言，就是围绕着这个主题来展开。主要有三个方面的内容。一是加强司法人员的职业保障的意义，二是加强司法人员的职业保障的主要内容，三是加强司法人员的职业保障过程中需要注意的几个问题。其中，第三个方面，是我想重点说明的。

一、 加强司法人员的职业保障的意义

当今社会，不同的职业，似乎都存在着需要加强保障的问题。不说其他职业，即使是以教书育人为业的教师，以及以救死扶伤为使命的医护人员，甚至社会治安守护者——我们的警察，也都有加强职业保障的需要。而我们所说的“加强司法人员的职业保障”，却有着特殊的意义。这种特殊的意义，一方面源于司法的特殊职能，即，由于需要司法解决的社会矛盾、纠纷，通常意味着十分尖锐、激烈、难以处理，因此，来自社会各方面的压力都会集中于司法人员，如果对其不能提供充分而有效的保障，使司法人员有足够的权威并因此而能够抵御这些压力，司法人员就难以公正司法。另一方面，则是源于司法的功效，即司法是社会公平正义的最后一道防线，为此，对镇守这最后一道防线的司法人员，就需要提供特别的保障。因此，所谓加强司法人员的职业保障，其意义就是加强对公正司法的保障，是加强对社会公平正义最后一道防线的保障。

二、加强司法人员的职业保障的主要内容

建立健全司法人员履行法定职责保护机制的主要内容，关于司法改革的决定已经对此作出了规定，其中，引人关注的主要包括六个方面的内容：

一是落实司法人员的职业保护制度，实现“非因法定事由，非经法定程序，不得将法官调离、辞退或者作出免职、降级等处分”；二是完善法官责、权、利统一的办案责任制，明确上下级法院之间和院长、庭长、审委会与审判法官的职责权限；三是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；四是推动法院人财物的管理改革，使司法不易受地方行政的干预；五是对法院的人员建立分类管理制度，实行法官员额制，切实提高其待遇，以促进法官的职业化和精英化；六是设立科学的符合司法规律的办案评价体系、司法人员工作业绩考核标准，以保障其依法公正司法。

三、加强司法人员的职业保障过程中需要注意的几个问题

需要进一步研究的是，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，涉及的问题广泛且复杂，不仅需要系统解决，而且应当按照合理的步骤逐步解决。我认为，在解决问题的过程中，以下几个问题需要特别关注。

第一，解决问题的艰难性。就加强司法人员的职业保障来说，虽然因为有四中全会的决定以及习总书记的讲话，而使我们有一种手握“尚方宝剑”的感觉，然而，应当看到，我国长期以来缺乏对司法权威足够的尊重，因此，期待在短时间内就能解决司法人员的职业保障的所有问题，很不现实。说明这个问题，是为了强调，加强司法人员的职业保障将是一个长期而艰巨的任务，难以一蹴而就，应当进行持续不断的努力。

第二，职业保障的基础性。加强司法人员的职业保障是司法体制改革的组成部分，我们是在新一轮司法改革的背景下探讨这个问题，基于司法改革的基本任务是促进和保障司法机关、司法人员依法独立、公正行使司法权，诸多改革措施，都是围绕着这个目标。就此来说，加强司法人员的职业保障，在各种改革措施中具有基础性的地位。例如，司法改革中的一项措施是对司法人员的错案责任追究，即“办案质量终身负责制”，这当然是十分必要的。然而，应当看到，只有在建立健全了司法人员履行法定职责的保护机制，使司法人员依法独立、公正行使司法权因此得到了充分保障，追究其错案责任，才有相应的基础。

第三，解决问题的系统性。建立健全司法人员履行法定职责保护机制所涉及的问题，具有系统性的特点。前面所说的加强司法人员的职业保障的六个方面的内容，具有不同的保障功能，形成了比较完整的保障体系。一方面，这意味着其中每一个具体的保障措施，对司法人员履行法定职责来说，都具有不可或缺的保障意义；另一方面，则意味着其中某个方面的保障，都不足以完全解决司法人员履行法定职责的保护机制问题。

第四，解决问题的有效性。加强司法人员的职业保障需要解决的问题很多，需要逐步解决，为此，我们不仅需要关注问题的轻重、缓急、难易的差别，需要探讨先急后缓、由易及难的步骤，以逐步解决相关问题。但最重要的是，应当抓住关键问题，强调解决问题的有效性。例如，我国司法机关长期奉行的办案评价和工作业绩考核标准，存在着诸多与司法规律不符的内容。如果“当事人上访”这样的考核标准仍然发挥作用，那么，司法人员公正司法就将缺乏有效保障。

除了上述问题，还有其他一些问题需要研究解决。例如，司法人员的职业保障应当根据司法规律的要求设置；又如，司法人员的职业保障应当强调各项改革措施的制度化，以避免因为领导人现在的重视而对这个问题只是一时的解决。

本文系王敏远研究员作为特邀专家在（2015年5月12日）全国政协召开的“推进人民法院司法体制改革专题协商会”上发言的记录稿。