近日，中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，对动态化、信息化条件下如何提高驾驭社会治安局势的能力提出具体要求，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度。相信随着《意见》的实施，社会治安防控运行将以更为完善的机制，为群众安全织就立体防护网。

发展高速期也是改革攻坚期和矛盾高发期，社会大众的心态颇为复杂。曾有人将当今中国比喻为一架正在起飞的飞机，飞机起飞时，乘客心里最没底，一些人看到的是优雅升空，另一些人感受到的却是剧烈颠簸。这个说法颇得几分辩证法的神韵。的确，社会发展在给绝大多数人带来福祉的同时，也不可避免地会使部分人面临种种不确定，甚至担忧不安全。一个十几亿人口的大国奔向全面小康社会，是人类历史上前所未有的伟大事业，其难度可想而知，而安全与稳定，是其中最为基础的方面，也是政府所应提供的最基本公共产品。

安全是群众最朴素的期待，也是每个人心中最脆弱的部分。复旦大学去年底发布的一项报告表明，在“反腐议题最满意、最普遍、最乐观”的同时，不公平感与不安全感成为相对广泛的负面社会情绪；而近日该校传播与国家治理研究中心发布的另一项“中国发展社会效能指数”显示，社会心态整体基本面向好，同时公众对社会安全和环境舒适方面的认同感还较低。两个报告都指向社会正效能中的同一个关键之处，那就是安全。

不安全感是社会发展的不稳定因素。它可能是社会发展的伴生现象，发展不均衡、社会变化快，公共服务产品的数量、质量和均等化不足，都会导致不安全感产生。相应地，诚信缺失、道德失范、违法犯罪，尤其是影响恶劣的暴恐案件和个人极端犯罪，都严重影响人们的安全感。而执法司法领域的某些执法不公、暴力执法、司法腐败等现象，也加重了这种不安全感。尤其需要指出的是，随着我们进入风险社会和网络时代，科技在为人们带来便利的同时，也带来了前所未有的工业风险、产品风险和交通风险，而互联网时代信息传播的便捷所导致的放大效应，则大大加剧了这些风险给人们带来的不安全感。

人民的期待即是奋斗目标。《意见》充分回应了人民期待，力图既让人民参与发展的过程、享受发展的成果，又能感受到充分的安全。加强巡逻减少盲区、严防公交暴恐袭击、加快城乡视频监控一体化和鼓励见义勇为等举措，系以问题为导向，以实效为旨归；重点服务行业实名制、公民信息一卡通、社会治安“一票否决”等规定，则是创新机制。尤具特色的是，将治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、云计算、大数据等技术，充分体现了时代特点。而对群众力量的重视，以及对治安防控体系中法治思维运用的强调，也为平安中国建设提供了强大保障。

平安建设是国家富强的坚强基石。近半个世纪的世界发展史表明，成功越过“中等收入陷阱”，实现良好的治安必不可少。人们期待，在《意见》发布之后，通过严格执行，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全立体化的治安防控体系，一定能提升群众安全感，实现平安中国、幸福中国。

（作者为中国社会科学院法学研究所副研究员）

本文原刊于2015年4月15日《人民日报》