维护职工合法权益是工会的基本职责。工会维权的手段和方式是丰富的，如可以通过和企业的平等协商和集体合同，协调劳动关系；通过参与争议调处，预防和化解劳动争议。此外，劳动法律监督也是工会的重要职责，是工会维权的重要手段和方式，应给予支持，并不断强化。

工会虽然不是执法机关，但其劳动法律监督的职责具有明确的法律基础。《劳动法》第88条明确规定，各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。《劳动合同法》第78条进一步规定，工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。《工会法》第3章则针对企业违反法律、法规规定，侵犯职工权益的不同情形，规定了工会应当采取的具体监督措施，包括代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正，请求当地人民政府依法作出处理，等等。

可见，监督企业遵守法律法规、维护劳动者合法权益，要求企业纠正侵犯职工合法权益的行为是工会重要的法定职责。实践中，工会的劳动法律监督也发挥了重要作用。例如，2013年，全国各级工会劳动法律监督组织共受理违法、违规案件14.2万件，其中自行处理8.4万件，提请劳动监察部门处理1.84万件。

工会劳动法律监督虽然不是行政执法行为，但相比行政执法，工会的劳动法律监督也有自身的特点和优势。一是有利于发挥工会组织覆盖面广、扎根基层的优势。工会广泛存在于基层的企事业单位，具有人员多、覆盖广的优势，容易发现企业的违法行为。二是有利于事中监督，预防和减少企业的违法行为。工会由于人员多、覆盖广，可以更多地进行事中监督，并通过与企事业的沟通协调，预防和减少违法行为。三是有利于“柔性执法”，减轻行政机关的负担。通过工会的监督行为，一方面可以纠正企业的违法行为，避免部分纠纷进入正式的行政程序或司法程序，使企业的违法行为通过较为柔性的方式得到纠正，减少企业成本；另一方面通过工会的监督，也可以为行政部门提供线索，使行政部门可以有的放矢查处案件，减轻行政机关的负担，提高行政机关的效率。因此，工会的劳动法律监督和行政部门的行政执法是相互促进、相辅相成的。

（一）积极探索完善工会劳动法律监督的工作机制

近年来，各级工会重视劳动法律监督工作。部分地方工会在劳动法律监督方面作了积极探索，积累了很好的经验。特别是“两书”（工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书）制度值得总结和推广。要通过具体制度使法律关于工会劳动法律监督的职责落到实处。

（二）工会监督和行政监察应相互配合、相互支持

行政机关对于工会依法行使劳动法律监督职责要给予积极支持，对于工会监督中发现的违法行为应严肃查处，维护法律权威和劳动者的合法权益。工会也要发挥自身优势，对行政机关不易监察的领域和对象进行监督。同时，二者也要加强沟通协调，避免对企业不必要的重复监督，努力形成工作合力。

（三）企业应认真对待工会的劳动法律监督

工会开展劳动法律监督行为是工会履行法定职责、维护职工权益的行为，企业等单位有义务配合工会开展工作。企业对于工会提出的意见和建议应认真对待，做到“有则改之、无则加勉”，对违法行为应及时纠正，避免或减少受到行政惩处或被诉。企业尤其是大型企业要争做尊法学法守法用法的模范，积极践行社会责任，传播正能量。

总之，要通过政府、工会和企业的共同努力，在劳动用工领域形成遵守劳动法律法规、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的良好局面。

原文发表在《中国劳动保障报》2015年2月7日，第3版。