首先，应当根据邓小平的战略构想和“三步走”的战略部署，到2050年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义国家；根据世界形势发展变化的大格局和大趋势，结合我国到2050年的政治、经济、社会、文化和生态文明建设的战略目标，尤其是配合全面落实依法治国基本方略、到2050年基本建成社会主义法治国家的战略目标，研究并设计未来40年左右的国家立法发展战略，制定不断完善中国特色社会主义法律体系的“时间表”和“路线图”，使我国法律体系在实现自身更加科学、更加民主、更加完善、更加有效的发展目标的同时，能够更高水平、更高质量地引导、服务、规范和保障建成社会主义现代化国家目标的顺利实现。

其次，应当全面贯彻落实科学发展观，根据到 2020全面建设小康社会的目标，结合全面落实依法治国基本方略的阶段性任务，研究制定 2010―2020年的国家立法规划和年度立法实施办法，努力把全面建设小康社会的路线方针政策适当地法律化，使 2020年国家战略目标的实现有法可依和依法保障；努力把每年立改废的立法任务具体化，不仅要重视新法律的制定，更要重视法律清理和法典编纂、立法修改、立法补充、立法解释和法律废止，要使法律的立改废工作制度化、常态化；努力从制度上程序上消除部门立法的弊端，稳定立法数量，提高立法质量，完善立法程序，改进立法技术，优化立法结构，实现立法与经济社会、立法与体制改革、立法与生态文明建设、立法与提高人民福祉的全面协调的科学发展。

再次，应当高度重视立法规划的民主性、科学性、权威性和严肃性，赋予立法规划必要的法律效力，确保各项立法任务高质量地完成。1991年，七届全国人大常委会出台了第一个正式的立法规划——《全国人大常委会立法规划（1991.10—1993.3）》。此后，八届全国人大常委会十分重视立法工作的计划性，制定了五年立法规划，每年都制定年度立法计划。九届全国人大常委会进一步提出，立法工作要做到“年度有计划、五年有规划、长远有纲要”。立法规划是指引和安排立法工作的重要前提，是完善中国特色社会主义法律体系的重要保障。“实行计划立法，可以使立法工作突出重点，使立法活动适应改革开放和现代化建设的需要；能够增强立法工作的主动性；可以防止立法工作中的重复、分散或遗漏现象，避免不必要的立法活动；有助于各部门之间的协调和有准备地参加立法活动，提高立法质量。”认真实施立法规划，对提高立法质量和效率、完成立法任务至关重要。在进一步完善我国立法规划工作过程中，应当强化公众和社会利益群体充分参与立法规划制定的民主性，避免领导个人意志和少数利益群体左右立法规划；应当强化立法规划符合科学发展和立法规律的科学性，防止主观主义的恣意妄为和随心所欲提出立法项目；应当强化国家立法机关主导编制立法规划的权威性，避免立法规划权旁落，尽可能减少“部门立法规划”的色彩；应当强化国家意志保障立法规划实施的法律效力，防止落实立法任务中的“避重就轻”、“拈易怕难”。当情势发生变化，不得已需要变更或者调整立法规划时，无论是新增立法项目，还是减少、延迟或者合并立法项目，都应当严格执行立法规划的论证和审批程序。

最后，应当认真落实本届全国人大常委会的立法规划。2008年10月，出台了5年立法规划，规划制定或修改64件法律。其中，列为一类项目，任期内提请审议的法律草案49件；列为二类项目，研究起草、条件成熟时安排审议的法律草案15件。本届人大常委会的立法规划具有以下几个特点：一是立法规划坚持立法与经济社会发展相适应，坚持以人为本、推进科学发展、和谐发展，坚持统筹兼顾、合理布局，在加强社会领域立法、完善社会主义市场经济体制、推进民主政治建设、建设资源节约和环境友好型社会立法等方面，体现和落实科学发展观的要求。二是继续加强社会立法，规划的社会立法有社会保险法、基本医疗卫生保健法、精神卫生法、社会救助法、慈善事业法和老年人权益保障法（修改）等6项。这些法律出台后，我国社会领域的立法将更加健全，尤其是关系民生的社会保障方面的立法将比较完善，人民的社会权利将得到更好保护。三是制定法律与修改法律并重，立法项目总数下降为64件，修改法律的比例上升为28件。

本届全国人大常委会高度重视立法规划的落实，努力提高起草质量，做到立法项目的“任务、时间、组织、责任”四落实，为如期形成和进一步完善中国特色社会主义法律体系提供了重要保障。

来源：学习时报