习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

一张蓝图绘到底，咬定青山不放松。今年是“十五五”开局之年。1953年以来，我国已经连续编制实施14 个五年规划（计划），有力推动经济社会发展、人民生活改善、综合国力提升，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

3月5日，国家发展规划法草案提请十四届全国人大四次会议审议；3月9日下午，十四届全国人大宪法和法律委员会召开全体会议，根据各代表团的审议意见，对国家发展规划法草案等进行统一审议。出席全国两会的人大代表认为，草案将国家发展规划工作的成功经验转化为法律的刚性要求，为擘画国家发展宏伟蓝图提供更有力法治保障。

规划立法“制度线”与规划编制“实践线”的历史性交汇

国家发展规划法是以宪法为依据，规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律。

“此次国家发展规划法草案与‘十五五’规划纲要草案一同提请十四届全国人大四次会议审议，实现了规划立法‘制度线’与规划编制‘实践线’的历史性交汇，让‘全国一盘棋’‘集中力量办大事’‘一张蓝图绘到底’的独特优势在新时代行稳致远。”中国社会科学院法学研究所国际法研究所联合党委书记、研究员，中国法学会行政法学研究会副会长兼秘书长李洪雷表示。

国家发展规划法草案分为6章共38条，即总则、国家发展规划的编制、国家发展规划的审查和批准、国家发展规划的实施、国家发展规划实施的监督、附则。

在李洪雷看来，这部法律草案亮点纷呈：国家发展规划法草案将国家发展规划工作全面纳入法治轨道，推动我国规划工作从“政策引领”走向“法治引领”；践行全过程人民民主，实现坚持顶层设计和问计于民的统一；强调统筹考虑编制规划的约束条件；明确支持香港、澳门主动对接国家发展规划的条款，以法律的形式将港澳的独特价值深度嵌入国家发展的整体逻辑之中。

今年全国两会上，国家发展规划法草案引发了代表们热议。

贾宇代表表示，国家发展规划法草案结构清晰、逻辑严密，突出党的全面领导，彰显政治方向；健全民主参与机制，汇聚民智民力；注重实施评估监督，将确保其落地见效。

马延和、向巧、张志勇等代表则认为，国家发展规划法是以宪法为依据，规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律。草案着重完善各级各类规划与国家发展规划的衔接协调机制和工作协同机制，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，明确了国家发展规划在国家规划体系中的统领地位，并为其他规划的制定和实施留出制度空间，进一步增强了规划制度的系统性、协调性。

加强规划的“刚性约束”

循法以定长远，秉规而兴伟业。

党中央对加快出台国家发展规划法、强化规划编制实施的法治保障提出明确要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央重大决策部署，有必要认真总结长期以来国家发展规划工作的成功经验，制定国家发展规划法。国家发展规划法草案对国家发展规划工作应当坚持的指导思想和原则理念予以明确，对国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等具体程序作了全面系统规定，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划提供有力制度保障。

“制定国家发展规划法，将国家发展规划的权威性、科学性和执行力以法律形式固定下来，对于更好发挥其战略导向作用具有重要意义。”李洪雷表示。

他说，首先，国家发展规划法赋予规划以刚性约束力。立法后，国家发展规划的制定按照法定程序进行，制定后具有法律效力，从“软约束”变为“硬约束”，确保“一张蓝图绘到底”。其次，制定国家发展规划法有利于形成目标一致、层级分明的“规划一盘棋”格局，有利于让战略目标穿透部门壁垒、行政层级，保障国家战略刚性落地。最后，制定国家发展规划法将为国家战略落地提供“全周期保障”。草案建立健全全链条的规划实施制度，在实施监督上，建立动态监测与中期评估机制，就像给规划装上了“行车记录仪”，可以及时发现问题并调整；在民主参与上，将“问计于民”法定化，既能让规划吸纳民意，也让民众理解规划，从而形成社会合力；在责任追究上，明确违规决策、随意调整的法律责任，倒逼各级政府依法办事。

文献代表认为，国家发展规划法草案把“开门编规划”从一种工作方法上升为法律层面的刚性要求，让五年规划更好回应老百姓的所盼所愿。

王炯代表表示，国家发展规划法草案确立国家发展规划的功能定位、权威地位和法律效力，有利于将党领导经济社会发展的重大决策部署法治化，推进国家治理体系和治理能力现代化。

法律颁布后将抓好学习宣传、贯彻落实等工作

一法立而纲纪明，众望归而宏图兴。

李洪雷表示，国家发展规划法虽然不直接规定人民群众的衣食住行，但会让人们的生活环境变得更稳定、更可预期，让获得感、幸福感、安全感更加实实在在。

国家发展规划法草案审议时，代表们除积极提出修改建议外，也对这部法律的实施表达了期待，并表示将结合自身工作在其实施后抓好学习宣传、贯彻落实等工作。

应勇代表表示，国家发展规划法草案突出党对发展规划工作的领导，突出发展规划工作的人民立场，突出加强对发展规划实施的保障，有效提升国家规划体系整体效能。法律颁布后，检察机关将认真学习贯彻，立足检察职能，依法服务保障国家发展规划法实施，协同促进更好发挥国家发展规划对推进中国式现代化的重要引领作用。

王伟中代表表示，国家发展规划法草案通过实施后，将抓好“十五五”专项规划编制，结合正确政绩观学习教育，引导各级干部科学编制规划，坚决杜绝规划失误和规划折腾，遵守法定程序、坚守法治精神，做到科学、民主、依法决策。

“国家发展规划法草案通过后，我将带头学习宣传、贯彻落实，把法治精神带到企业、带到社区、带到千家万户，为国家高质量发展贡献一线产业工人的力量。”李驰代表说。

来源：《民主与法制时报》2026年3月12日第1版。