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如何建设更高水平的法治政府?——中央依法治国办第五督察组赴湖南督察侧记

 

按照中央依法治国办统一部署,1012日至19日,中央依法治国办第五督察组赴湖南开展法治政府建设督察。中国社科院法学所副所长李洪雷研究员作为法学专家参加督察。

 

对法治政府建设工作全面检阅

 

记者了解到,第五督察组成员既有来自中央和国家机关的同志,也有法学专家、律师和媒体记者等。

今年是全面依法治国工作的“落实年”。本次督察聚焦哪些内容?在1012日湖南省召开工作汇报会上,第五督察组组长、最高人民检察院检察委员会副部级专职委员万春表示,督察组将紧紧围绕学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神这条主题主线开展督察,督促各级党委政府强化理论武装,加强党的领导,完善和落实党领导法治工作的体制机制;紧紧围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府的要求,以督察推动各地全面建设法治政府。

汇报会后,第五督察组在与湖南省多位部门负责人谈话后,分为多个小组前往长沙、岳阳、郴州、湘西等地开展督察,通过个别谈话、实地查访、基层访谈、暗访调查、突击检查等形式深入了解湖南法治政府建设的情况,深入基层了解经验、不足和群众所需。

 

无论多晚,开个碰头会

 

在实地督察工作中,督察组成员在忙碌一天的督察工作后,无论多晚,都会开个碰头会,分享收获,查缺补漏。

“部门有没有组织学习习近平法治思想?干部的法治思维是否有所提升?这两个是我们今天的督察重点。此外,通过今天的实地查访,查阅到湖南在重大行政决策程序方面,制定修改完善了相关规定,将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。”督察组副组长王振麟说。

在访谈中,行政处罚法、《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》等行政领域重要立法是湖南各级领导干部、执法人员口中的“高频词”,“一方面说明政府依法行政、依法决策、规范执法的意识显著增强,另一方面也说明行政领域立法对推进法治政府建设发挥了重要作用。”督察组成员张涛补充说。

“一件事一次办”被写入党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,但建成一个政务服务的“点”容易,从省到村的“线”,多级政府如何有效衔接?再考虑多地多行业交织成的“面”,平台建设如何网罗万象?

“政务服务到底可以做到多精细?各地是否做到抓实、抓细、抓落地?”督察组成员王鹤云提议就此项内容对多层级的政务服务中心进行深入督察。

“建议各小组将发现的问题梳理整合后再核实确认。”督察组成员张豫青提醒,按照督察工作要求,“问题清单”部分,每一个“问题”都要来之有据,改之有方,不仅要有典型性代表性,还具有指导性和今后整改的可操作性。

 

像刺入肌理的利刃,见微知著

 

督察工作也同样形成了一个平台,一些干部群众就法治政府建设交流见解。对一些困惑,督察组成员耐心解释,力求找到突破口;对一些建议,则开展探讨,并将需求记录在册;对一些经验,则深入了解,评估推广价值;对一些问题,则分析原因,督促立改。

在基层法院调阅案卷时,负责行政诉讼的法官向督察组成员张玲介绍近年来的情况,“以前群众有事情会提起诉讼,现在更多选择行政复议的方式。总的来看,依法行政的整体水平在提升,但与‘效率先行’的矛盾仍然存在。”

“行政公益诉讼弥补了诉讼主体的缺位,能有效促进行政机关依法履行职责,建议加强协同有效推进。”基层检察官们在座谈会上向督察组成员马培培介绍情况,并提出建议。

“我们承认一些基层行政人员在执法程序观念上还有待提升,但就像酒驾一样,虽然大家知道会被处罚,但总有人抱有侥幸心理。”有的领导干部在访谈中直言对程序违法的看法。督察组成员杨建军与之探讨,“如果通过增大违法成本和加大依法行政考核的份额,您觉得能否显著提升守法意识?”

“这是我们单位之前的一些规章制度、会议记录、学习资料及案卷,请督察组同志查阅。”在湘西州花垣县环保局,督察组成员李洪雷边翻阅案卷边了解情况。在访谈尾声,工作人员提出殷切期盼:“在学习法律知识方面,还希望能有更多的交流培训,帮助提升从业者的法治意识。”

当看到宁乡市市民之家政务服务大厅的醒目位置设有“办不成事窗口”后,督察组成员马力海问:“这个窗口设立的作用是什么,来这个窗口办事的群众多吗?”工作人员说:“针对群众办事‘急难愁盼’问题,特别是一些需要多部门并行办理的非常规业务,如果咨询无果,就可以马上到这个窗口,届时会有值班负责人研究提供一次性解决方案。如果真是工作流程设计问题,办结后会根据情况重塑工作流程,这是我们营造为民办事法治政府的基本要求,也是深入开展‘我为群众办实事’的具体举措。”

“与民营企业家座谈时感到,湖南的法治建设不断发展进步,营商环境也有很大改善,民营企业家们都予以充分肯定,同时又寄予更大期望。进入新发展阶段,如何贯彻落实好中央依法平等保护民营企业的要求,更好营造法治化营商环境,促进民营企业健康发展,是新时代法治建设的重要课题之一。”督察组成员刘晖告诉记者。

“是督察,也是一次学习”,督察组成员胡世宏感慨:“督察的时间虽然只有短短一周,但能起到推广优秀典型、改进不足之处、提出有效建议、促解‘急难愁盼’的作用。不仅对当地的干部群众是一次法治政府建设理念的促进,我在督察工作中也通过查找问题、发现典型案例,对法治政府建设有了全新的认识,对今后工作的落地落实有了更清晰的方向指引。”

“像刺入肌理的利刃,见微知著。”督察组成员宁中平告诉记者,此次督察,各方高度重视,没有搞形式、走过场,而是扎扎实实深入基层、走进一线,从“坚持以人民为中心”的法治理念出发,感受法治政府建设给国家治理和社会治理带来的可喜变化,发现基层治理中的一些突出问题和不良现象,并努力推动解决地方政府部门执法司法中存在的一些“老大难”问题。

 

来源:人民网-法治频道2021113日,记者孝金波。

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