2014年3月20日下午，全国政协举行我国首次立法协商会，就《安全生产法》修改进行立法协商。全国政协主席俞正声同志主持，全国政协副主席张庆黎、卢展工、周小川、陈晓光，全国政协常务副秘书长孙怀山、全国政协社会法制委员会主任委员孟学农、全国政协经济委员会副主任李毅中、中国法学会党组书记陈冀平等出席，国家安监总局局长杨栋梁、国务院法制办副主任袁曙宏以及住建部、国资委等部门的副职领导也参与协商。此外， 18位全国政协委员也参与了活动。

中国社会科学院法学研究所教授、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文和中国安科院的张兴凯副院长以专家身份参加。

在协商会上，首先由杨栋梁局长汇报立法修改情况，之后进行5个重点发言，常纪文教授是唯一做重点发言的专家。中国人民大学的汤维建教授首先代表全国政协调研组提出意见。之后，常纪文教授结合自己从事安监工作的实践和从事的法学研究，做了"《安全生产法》修改要理顺监管体制"的发言，指出要借鉴《中小企业法》规定党对企业领导的经验，修订《安全生产法》时，以适当的方式规定安全生产要实行党政同责、一岗双责、齐抓共管，提出要理顺安全生产综合监管和直接监管的关系，理顺煤矿的政府监管和煤监局的行业监管关系；提出要按照十届三中全会决定要求，加强乡镇安监执法力量；提出要建立权力监督机制，规定各级人民政府向人大常委会汇报安全生产工作，接受监督。

协商会前和结束后，俞正声主席与委员和专家一一握手。

全国政协非常重视此次立法协商活动。总的感受，程序很完备，内容很充实，观点有创新，气氛很活跃，充分体现了政治协商的特点。《人民日报 》2014年03月21日第1 版等媒体予以报道。

这是常纪文教授第二次参加立法协商活动。2013年11月底，常纪文参加了北京市政协组织的首次立法协商活动--《北京市大气污染防治条例》立法协商工作，并作了重点发言，有关媒体予以报道。

作为一位法学专家，有机会参加北京市特别是全国政协的首次立法协商活动，发挥应有的参谋和咨询作用，既感到荣幸，也感到欣慰。立法协商作为社会主义民主政治和社会主义法治相结合的重要形式，应当在所有的立法领域实行，特别是在环境污染防治、食品安全监管、劳动权益保障、医疗卫生改革等民生立法领域重点实行，在积累经验后，全国政协和全国人大、国务院应当联合发布立法协商的规范性文件，在全国范围内实现立法协商的规范化、制度化和程序化。只有这样，我国的民主协商才能够不断上台阶，发挥更大的作用，我国的法制建设也才能够不断民主化和科学化。