"打铁先须自身硬,纪检监察队伍一身正气、两袖清风事关国家反腐工作的成败。此次中纪委要求纪检监察系统在职干部职工自行清退所收受的各种名目的会员卡,表明了反腐措施由宏观的教育倡导向打老虎又打苍蝇转变,从惩罚向预防转变,也表明了国家反腐工作更加注重细节。"中国人民大学法学院教授刘俊海向《法制日报》记者表示。

会员卡在腐败行为中属于危害性最大的一类,是反腐治权的"死角"。其危害性在于会员卡发行人要利用持卡官员手中的权力变相或直接寻找机会,获得更大的回报

在5月27日的会议上,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在讲话中指出:"会员卡虽小,折射出的却是作风建设的大问题,反映的是享乐主义和奢靡之风。"

因受贿等罪名被查处的国家食品药品监督管理局医疗器械司原司长郝和平,是一位不折不扣的高尔夫球爱好者,经常坐飞机去各地打球。他接受的高尔夫俱乐部会籍卡、会员卡有3个,折合人民币50万元；

中国出口信用保险公司原总经理唐若昕,因索贿、受贿300余万元,被判刑14年,妻子刘志宏也被判刑11年。经反贪部门查实,在唐若昕夫妇的腐败目录中,仅高尔夫球会员卡一项,价值就高达百万元。

刘俊海认为,会员卡之所以成为此次清退的首要对象,是因为这种消费形式很隐蔽。一些官员也认为,相比于直接送礼等方式,收受会员卡风险小。

"会员卡表面上没有直接的受贿嫌疑,但使用会员卡却可以带来巨大的利益,故会员卡在腐败行为中属于危害性最大的一类。"中国社科院法学所研究员、中国法学会宪法学研究会副会长莫纪宏也向记者表示,会员卡是反腐治权的"死角",必须作为重点加以清理。

莫纪宏说:"会员卡的危害性在于,官员不可能与其他持有者一样付出相同的价钱,不存在对价交易。亏空的部分,会员卡发行人必然要利用持卡官员手中的权力变相或直接寻找机会,获得更大的回报。因此,发卡人向官员发卡,必然隐藏'红利'回报的心态。"

清退会员卡的消息一出,关于"会所腐败"的讨论再次升温。

莫纪宏认为,会所的隐秘性在于"私权"的法律保护,这个问题可以通过公共利益的限制,采取适当执法手段加以控制。

来自北京市海淀区人民检察院的调研报告显示,随着国家对腐败犯罪打击力度的加大,一些官员已提高警觉,直接收受钱财或银行转账等传统的职务犯罪形式开始被摒弃,"变相在一些高档会所进行隐蔽性消费",逐渐成为更受腐败官员们青睐的方式。通常,这种隐蔽的会所腐败表现为两种,其中一种便是通过收受会员卡或直接记名挂账的方式,以会所消费之名行贿赂之实。

"清退会员卡是针对所有类型的腐败行为,会所中的会员卡是一个重点。一般来说,若想持有会所的会员卡,一般的人没有经济实力,持有会员卡必然就有各种'理由',特别是赠送或低价持有的情形下,显然属于不当得利。"莫纪宏说。

高级会所大多有权力背景,但只要清退工作不留死角,从高层权力机关做起,就可能起到实效。如果仍然留下死角,那么效果就会大打折扣

记者注意到,在《中纪委在纪检监察系统开展会员卡专项清退活动》的要求中,不但限定了自行清退的限期,同时作出了"零持有、零报告"的清退要求。

对此,莫纪宏认为,"零持有"和"零报告"的清退要求是中央对腐败"零容忍"态度的具体行动,是新的中央领导集体反腐治权的新举措。

"落实'零持有'可以采取自动申报的办法,隐匿不报一经查处,应当采取严厉的惩罚措施,严重的可以清除出党。若'零持有'落到实处,那么对'持有'的检举和控告就不会再出现,也就是没有持有人,就不可能有后续申报,没有持有人,也就不可能被群众举报。"莫纪宏说。

对于此次清退行动的实施效果,莫纪宏认为,关键在于如何对待不清退的或存有侥幸心理的人。如果从严处理,那么就会有效果,如果网开一面,那么就可能半途而废。

刘俊海则表示,只要大家凝聚共识就会取得实效:"清退会员卡,对各方都有好处,首先,我们的纪检监察队伍更清廉了,公信力更高,原来习惯送礼的企业或者个人包袱也更轻了。对市场经济、廉政队伍建设、社会公平公正都有利。"

"如何落实,关键要看执行力。"刘俊海建议,在清退活动过程中,要鼓励自觉清退,欢迎媒体监督和人民群众举报,总之,早清退比晚清退要好,主动清退比被动清退要好。

在走访中,很多民众向记者表示,担心清退活动只是"一阵风",希望有关部门能够公布治理结果。对此,莫纪宏则表示不一样的看法:"清退本身并不需要直接向社会公布。但清退最后截止期限过后,再上交的或者被检举上交的,应当向社会公布。有关人员应当受到严肃处理。"

"高级会所大多有权力背景,但只要清退工作不留死角,从高层权力机关做起,就可能起到实效。如果仍然留下死角,那么效果就会大打折扣。"莫纪宏说。

来源： 法制日报视点