[提要] 中国国务院法制办公室15日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏教授认为，从法律的角度看，行政强拆是一种必要的法律制度，应该保留。

国际在线消息（记者 王丽楠）：中国国务院法制办公室15日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。根据意见稿，行政强制拆迁将取消，须由政府申请法院强制执行。以下请听详细报道：

今年1月29日，国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》首次向社会公开征求意见。对此，社会高度关注、讨论热烈。15日公布的第二次意见稿，吸收采纳了第一次的征求意见，针对民众关心的房屋征收的补偿问题、征收范围的确定即公共利益的界定、房屋征收实施机构以及强制搬迁等问题予以了明确规定。

在所有规定中，取消行政强制拆迁备受各界关注。这些意见主要集中在以下两个方面：一是认为政府作为房屋征收主体，是当事人一方，不应有行政强拆权，政府只能依法申请法院强制拆迁；或者即使政府强制拆迁，也必须依法申请法院裁决后方可强制拆迁，建议取消行政强制拆迁制度。二是认为为了提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行，有必要保留行政强制拆迁，但应当对行政强制拆迁的条件和程序作出严格限定。

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中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏教授认为，从法律的角度看，行政强拆是一种必要的法律制度，应该保留。

莫纪宏说：“从法律的角度讲，行政强拆恐怕也是一种必要的法律制度，因为对涉及到公共利益的一些重大的事项，中国政府需要维护公共利益，对涉及到强拆的居民，如果他们长期对抗政府拆迁命令的话，行政强制拆迁应该是必要的，这样也是体现国家管理职权的一种重要的制度。”

据住房和城乡建设部统计，近几年来，行政强制拆迁的比例平均为0.2％左右，国务院法制办有关负责人认为，强制拆迁过程中出现的恶性事件虽然是极少数，但必须高度重视，切实采取有效措施，杜绝此类事件发生。对此，莫纪宏教授表示，问题的关键在于执法阶段，要保证政府不滥用权力。

莫纪宏说：“我觉得行政强拆作为制度化的手段是必要的，问题的关键就是在执法这个阶段，能不能保证政府它不滥用这种权力――达不到拆迁标准就随便拆、采取野蛮的拆迁手段来侵犯公民的权利。”

按照中国现行条例的规定，只要政府下辖的相关部门审批通过，就可以下发拆迁许可证。北京大学法学院教授王锡锌表示，这样的程序很容易造成一些影响不好的强制拆迁，其中政府扮演了关键角色。

王锡锌说：“拿了程序许可证以后，实际上就可以一步一步走向强拆。这种强拆是可以由政府责成有关行政部门去拆的。所以我们就看到，决定要不要拆，实际上去拆，政府都是扮演了关键性的角色。”

据此，此次意见稿中就规定，今后的强制搬迁将由政府申请法院强制执行，修改后的规定有利于加强对基层政府征收补偿活动的制约，减少在房屋征收与补偿中的矛盾。

有关专家表示，老百姓之所以对政府的强制拆迁比较反感，还有一个主要原因就是并不是所有的拆迁工程都符合公共利益。因此，新意见稿对公共利益的范畴进行了更加明确的划分。北京大学法学院教授王锡锌表示，这种划定本身就体现了一种进步。

王锡锌说：“我们不能说它（因此）就完美了，但是有这种列举，它事实上就对公共利益的范围划了一个大致的边界，这跟以往那种裁量权过大、过宽的情形比起来，就可能是一种进步。”

而对于政府通过公开征求意见的方式来解决问题，中国政法大学法学院院长薛刚凌教授表示，这更是一种进步的体现。

薛刚凌说：“政府走到前台来，在老百姓和政府之间能够通过比较好的、公平的协商的方式把这个问题解决，我觉得这个也是我们进步的一个阶段。”