11月16日，全国“百名法学家百场报告会”天水专场在市迎宾馆举行。中国社会科学院法学研究所副所长，中国社会科学院文化法制研究中心主任、研究员、教授、博士生导师，中国法学会行政法学研究会副会长，中国行政管理学会常务理事，国家中高级干部学法讲师团成员冯军主讲《社会管理创新与法治保障》。

天水市委常委、政法委书记、市法学会会长 韩岱成主持会议。

中国法学会办公室主任陶晓林，甘肃省法学会秘书长相连生，天水市政协副主席王凤保，天水市中级人民法院院长、市法学会副会长袁治云，原天水市中级人民法院院长、市法学会副会长吉秦生等出席会议。

市直各部门的部分领导和科以上干部260人聆听了报告。

举办“百名法学家百场报告会”，是中央组织部、中央宣传部、中央政法委、教育部、司法部和中国法学会联合组织的。主要是为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实胡锦涛总书记政法工作的一系列重要指示和讲话精神，围绕推进依法治国基本方略，加强宪法的宣传和有效解释，紧密结合正在深入开展的创先争优活动进行的系列法治宣讲活动。

冯军同志曾在荷兰莱顿大学法学院、瑞典隆德大学瓦伦堡人权研究所作访问研究。主要著作有：《行政处罚法新论》、《中国行政法治30年》、《和谐社会建设与我国行政法的新课题》、《市场经济、社会和谐与法治进步》、《建立与完善新型行政权力分工制约机制》、《论我国行政执法的法治化》、《论现代行政程序法在法治行政中的作用》、《论行政许可法的立法价值》、《论对我国腐败现象的法律调整》、《瑞典新闻出版自由与信息公开制度论要》等。是新中国培养的首批行政法学博士与首位行政法学博士后，长期从事行政法学研究，在行政法理论基础、国家公务员制度、行政处罚、行政程序、国家赔偿等领域取得一系列具有开拓性和前沿性的研究成果。多次应邀参加“双百”活动。

同志们：

举办“百名法学家百场报告会”，是中央组织部、中央宣传部、中央政法委、教育部、司法部和中国法学会联合组织的。主要是为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实胡锦涛总书记政法工作的一系列重要指示和讲话精神，围绕推进依法治国基本方略，加强宪法的宣传和有效解释，紧密结合正在深入开展的创先争优活动进行的系列法治宣讲活动。今天，全省“双百”活动组委会在我市举办这场报告会，是对我市民主法治建设的重视和支持，对于进一步强化广大干部的社会主义法治理念、提高广大干部的法律意识、弘扬社会主义法治精神、提升依法行政的能力和水平具有重要的推动作用。

这次讲座，我们有幸迎来了中国社会科学院法学研究所副所长，中国社会科学院文化法制研究中心主任，研究员、教授、博士生导师，中国法学会行政法学研究会副会长，中国行政管理学会常务理事，国家中高级干部学法讲师团成员冯军同志。他曾在荷兰莱顿大学法学院、瑞典隆德大学瓦伦堡人权研究所作访问研究。主要著作有：《行政处罚法新论》、《中国行政法治30年》、《和谐社会建设与我国行政法的新课题》、《市场经济、社会和谐与法治进步》、《建立与完善新型行政权力分工制约机制》、《论我国行政执法的法治化》、《论现代行政程序法在法治行政中的作用》、《论行政许可法的立法价值》、《论对我国腐败现象的法律调整》、《瑞典新闻出版自由与信息公开制度论要》等。是新中国培养的首批行政法学博士与首位行政法学博士后，长期从事行政法学研究，在行政法理论基础、国家公务员制度、行政处罚、行政程序、国家赔偿等领域取得一系列具有开拓性和前沿性的研究成果。多次应邀参加“双百”活动。

出席今天报告会的有:中国法学会办公室主任陶晓林同志，甘肃省法学会秘书长相连生同志，天水市政协副主席王凤保同志，天水市中级法院院长、市法学会副会长袁治云同志，原天水市中级人民法院院长、市法学会副会长吉秦生同志，市司法局局长、市法学会副会长巩玉保同志。

参加今天“双百”活动报告会的主要是市直各部门的部分领导和科以上干部，约200人。

下面，让我们以热烈的掌声欢迎冯所长给我们作法治报告。

同志们，刚才，中国社会科学院法学研究所冯所长以《社会管理创新与法治保障》为题，从社会管理创新的含义与由来、社会管理创新的实践、社会管理创新与法治三个方面为我们作了一场内容丰富的报告，全面生动地讲解了社会管理创新与法治保障的理论基础、科学内涵、精神实质、本质要求和重要意义，以及社会管理创新的做法、经验与存在的问题，深刻阐述了加强行政法制建设，推进社会管理创新的主要措施和方法途径。冯所长的报告提纲挈领，论述精辟、说理透彻、观点新颖，既有理性的深刻感悟，又有很强的现实针对性，对我们推进社会管理创新、建设“法治天水”有很好的启迪作用和教育意义。让我们以热烈的掌声再次感谢冯所长给我们所做的精彩报告！

下面，我结合我市实际再讲三点意见：

一、要扎实推动“三项重点”工作取得突破性进展

中央从对我国经济社会发展阶段性特征的准确把握和维护社会稳定经验教训的深刻总结出发，做出了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重大部署。深入推进“三项重点”工作，是政法工作的重中之重，目的就是要解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为科学发展创造良好环境，我市要着力抓好三方面工作：一是全力推动社会矛盾排查化解长效工作机制的进一步完善。通过建立社会稳定风险评估机制，提前预防和化解可能产生的各种矛盾，努力从源头上预防和减少社会矛盾；切实集中力量清理化解历年积累的重大矛盾纠纷，以进一步赢得维护社会稳定工作的主动权；整合各方面的调解资源，构建人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的“大调解”工作格局，切实形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制；进一步完善处置突发事件的预案，尽快形成一套责权分明、反应敏捷、运转有效的突发事件处置机制；切实加强对各级党政负责人和政法、维稳部门负责人的培训，提高对社会突发事件的预测预判、现场掌控、依法处置、舆论引导能力。二是积极推动社会管理创新迈上新台阶。要结合学习周永康、马凯同志和冯所长的报告精神，注重社会管理发展变化，加强和创新社会管理，积极推动社会管理体制创新，按照冯军同志讲的五个转变，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局，加强社会管理基层基础建设，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，加强基层组织管理和服务体系建设。积极探索创新市场经济条件下动员组织群众的方法，形成齐抓共管的合力。继续深化“平安天水”建设，进一步加大创建力度，拓宽平安创建覆盖面，使“平安天水”建设真正成立为社会管理创新的有效载体。三是深入推进公正廉洁执法。结合当前正在进行的创先争优活动，进一步深化社会主义法治理念教育，继续深入开展执法大培训，使执法能力有新提高。在全市政法各部门倡导开展法律文化建设，进一步提高政法干警把握运用法律政策的能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力和舆论引导能力，把政法队伍建设推上一个新的台阶。针对人民群众意见大的执法问题和热点难点问题，进一步完善制度，促进执法规范化建设取得新进展。认真解决好对群众的感情问题，真正把群众当主人当亲人，把群众的事当自己的事来办，思想上尊重群众、感情上贴近群众，工作上依靠群众，把执法过程变成做群众工作，为人民服务的过程，坚持公正廉洁文明规范执法，解决好群众实际问题，维护好群众合法权益，提高群众的满意度。大力推进“阳光执法”，切实加强政法机关党的建设，确保广大政法干警始终坚持“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上），切实做到“四个在心中”（党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中），永葆政法队伍的先进性。

二、要不断提高公民的法律素质

提高公民法律素质是推进社会管理创新的基础，通过实施五个五年普法规划，公民的法律意识和法制观念有了很大的提高，但与依法治国的要求相衡量，仍然存在着不足。因此，要继续坚持不懈的开展法制宣传教育工作。一是抓好“五五”普法的总结表彰工作。要对“五五”普法进行一次全面回顾，认真总结好的经验和做法，查找存在的不足和问题，及时提出改进和加强的措施，确保五五普法达到预期目标。二是搞好今年“12•4”法制宣传日系列活动。今年是确立“12•4”法制宣传日十周年，市上已对我市的系列活动作了安排，各县区、各单位要按照统一部署和要求，立足本县区、本单位实际，积极开展各项活动。要以此为契机，全面推进当前普法和依法治市的各项工作适应新形势的要求，创新形式、创新载体、创新手段，增强下一个五年普法工作的针对性和实效性。三是科学制定“六五”普法规划。要进行深入细致的调查研究，紧密结合我市法治建设的实际和现状，结合我市经济社会发展十二五规划，结合关注改善和民生问题，制定切实可行的“六五”普法规划。同时，要做好 “六五”普法启动前的各项准备工作，通过不断深化以宪法为核心的全民法制宣传教育，努力提高广大公民的宪法意识和法律素质。大力加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。

三、要深入推进依法治市工作

推进社会管理创新，开展“法治天水”建设，是我市“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的重要实践，是深化依法治市工作与时俱进的新平台。近两年来，根据市依法治市领导小组的总体部署，全市上下积极开展“法治天水”建设的探索和实践，初步形成了地方、行业、基层依法治理格局。截止目前，全市已创建3个国家级、56个省级、89个市级、395个县区级“民主法治村”，8个省级“民主法治社区”，推荐上报了7个省级“诚信守法企业”，首批市级“诚信守法企业”的推荐、审核和命名表彰工作正在开展。前不久，中国法学会党组成员、秘书长林中梁一行来我市，就“依法治国总体战略研究”课题开展调研，对我市开展依法治市工作的基本经验和所提相关建议给予了高度评价。但我们也要深刻的认识到，依法治市和“法治天水”建设是一项长期而艰巨的任务，各级党委、政府要引起高度重视，切实抓好各项措施的落实。一是把“法治天水”建设提升到更加重要的位置。在抓好“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”创建工作的基础上，重点推进“法治秦安”、“法治秦州”建设工作，认真总结和推广创建经验，确保整体工作由点到面有效开展。适时制定“法治天水”建设规划纲要，真正使“法治天水”建设成为推进全市政治文明建设的重要途径和有效依托。二是不断提高依法执政能力。要进一步增强各级党组织的宪法意识和法治观念，不断完善各级党组织的领导方式、工作方式，推行重大事项决策法律顾问制度和专家咨询论证制度，进一步加强民主、科学和依法决策，努力提高各级党组织特别是党员领导干部的法治化管理水平。三是努力推进法治政府建设。要切实转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。建立行政执法案卷评查制度、健全行政执法主体资格制度、强化行政执法责任制和执法过错责任追究制。发挥监督主体的作用，完善行政监督机制。四是全力维护社会公平正义。要积极推进司法体制改革，逐步健全权责分明、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。依法惩治各类犯罪，大力整治影响社会稳定的突出问题。认真处理好涉法上访案件，依法妥善处理人民内部矛盾，积极构建“大调解”机制。完善法律服务体系，依法规范法律服务市场秩序。 五是积极服务社会主义市场经济体制。要加大整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为的力度，依法加强市场监管，完善投资保护措施，促进各类企业依法经营。加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。

报告会到此结束，现在散会。