【背景】据《南方都市报》9月25日报道，涉嫌在京设立多处“黑监狱”，以关押、押送到京上访者为主业，与地方政府签协议并收取佣金的北京安元鼎保安公司(下称安元鼎公司)负责人已被刑拘。

日前，北京市公安局以涉嫌“非法拘禁和非法经营”两项罪名对安元鼎公司立案侦查，安元鼎董事长张军以及总经理张杰被刑拘。报道称，目前已有数十名受害访民前来报案，并接受警方调查。

据上述报道，目前安元鼎公司除了物业保安，护送部的业务全部被查封。警方在安元鼎接待中心总部大院的墙外，从被丢弃访民衣物中，发现了大量证据，表明此地曾关押了许多访民。

在搜查中，警方还查到了安元鼎公司与各地政府签订的《委托书》和《特保护送服务合同》。报道称，北京警方调查指向两个方向：一是寻找“黑监狱”中的打手；二是追查非法经营罪中的证据。

但是进一步查处难度不小：一是安元鼎被曝光后，护送部的500多人现只剩200多人，调查难详尽；二是安元鼎来自地方政府的收入多直接走现金，账目难查清。

安元鼎公司赖以生存的根源何在？未来应如何杜绝类似问题？

中国社会科学院法学研究所学者支振锋认为，安元鼎帮地方政府截访、建黑监狱，严重侵害公民权利，当然应严厉查处。但仅仅查处安元鼎显然不够，因为它的客户——那些雇用它，签合作协议、授权非法截访的地府干部，才是真正的主使，更应受到惩罚。

支振锋指出，其实，截访、接访、黑监狱等并不是“新”闻，以前就有北京邮电大学的教师亲自做过调查，但没有引起相关部门的重视。而这正是安元鼎短期内“做大做强”的重要原因。

安元鼎赖以生存的土壤是“截访需求”旺盛。一方面上访者云集北京；一方面地方官们又担心访民“闹事”“影响稳定”，千方百计地想将他们“弄”回去。两者一拍即合，自然形成共谋。

在支振锋看来，只要上访-截访这一“猫捉老鼠”的游戏不变，“护送”访民回原籍就会一直有市场。安元鼎不做，也有别的“公司”做，保安公司不做，地方政府也会自己做。其实，安元鼎所做的，某些地方政府早就一直在做，而且对待访民的方式、手段，两者都差不多。

据支振锋分析，安元鼎的出现，也跟部分驻京办的撤销有关。以前，接访、截访的事情多由地方政府的驻京办会同地方截访的警察等负责，驻京办撤销后，有些地方就将这项业务“市场化”了，雇用保安公司处理。

因此，仅仅惩处安元鼎显然不够，因为它不过是一个“帮凶”和“打手。它的客户——那些雇用它，签合作协议、授权非法截访的地府干部，才是真正的主使，更应受到惩罚。

但是，要惩处地方官员，问题却复杂得多:一是所涉地府政府及干部可能数量不小；二是单纯从协议本身而言，地府政府往往只是授权非法截访，并没有明确要求设立黑监狱、虐待访民。因此，除非有来自上级的切实压力和督促，否则，将很难真正对他们做出处理。更重要的是，非法截访牵涉甚广，除了具体执行的干部，做出相应决策的地方领导要不要承担责任？如果是集体决策，谁来负责？都是难题。

因此，目前来看，最可能的结果就是严惩安元鼎相关责任人，处理与安元鼎有关的一些明显涉嫌违法犯罪的地方干部，或者中央有关部门发布一个规范地方接访活动的文件。