强调服务大局是中国特色有现实基础

正义网：您对两高报告印象最深刻、最感兴趣的是哪几点？两高报告都比较强调要服务大局，您怎么看？

刘仁文：我看了两高报告后，主要有这么几点印象比较深刻。首先，就是你提到的两高报告都强调要围绕大局服务，围绕党中央的“保增长、保民生、保稳定”来开展工作。可能国外看了会比较奇怪，觉得最高司法机关怎么一上来就谈这个？因为我是搞刑事政策的，我觉得实际上社会司法也离不开国家的公共政策。在这个问题上我们有我们的中国特色，我们特别强调围绕党中央的大局开展工作，这个是我印象深刻的一点。

最高法报告中提出了“能动司法”，两高报告中多次提到要“把法律效果和社会效果统一起来”，高检曹建明检察长的报告中还在讲到检察机关存在的问题时，专门有“把法律效果和社会效果统一起来”的提法等等。在应对国际金融危机、国内情况也比较复杂等情况下，我们强调服务大局、提出能动司法本身提出了很多值得深入思考和研究的问题。

“能动司法”到底该怎么样一个能动法？能动的限度在哪里？能动肯定要在法制的篱笆和框架内去能动，而不能突破法制。不管怎么说，这里面有很大的空间，包括两高报告里提到的一些具体做法，如严厉惩治损害民生的犯罪等等，都是结合当前的形势提出来的一个服务大局的工作。在打击犯罪方面都出台了一些司法解释或文件，通过这样一些政策来调解。这是我印象深的。

总的来说，司法要关注社会现实，回应社会关切，尽量实现“法律效果和社会效果统一”这样一种基本思路是非常好的。当然，问题是，在这样基本思路的前提下，怎么去能动司法，实现法律效果和社会效果统一，有些问题值得法学界去深入研究。

宽严相济要严防司法腐败和司法不公

正义网：两高报告中还提到了宽严相济的刑事政策，您有什么想法？

刘仁文：这是另外一点令我印象深刻的地方。我也注意到两高报告中都不约而同的提到要贯彻宽严相济的刑事政策，该宽则宽，该严则严，这一点提的挺好。特别是里边都提到了要把法治的锋芒都放到严重犯罪方面，而对轻微犯罪从宽处理。这是我完全赞成的。我个人一直觉得中国的刑罚结构和判刑力度总的来说还是偏重的，所以实行宽严相济，在宽的方面多做一些文章，社会效果是不错的。当然，现在的问题是，怎么样在落实从宽这个方面防止出现一些负面作用，防止以“贯彻宽严相济的政策”为名，滋生出新的司法腐败，这个方面值得关注，需要多注意一下，否则一个政策再好，如果出现一些新的腐败和司法不公就不好了。这也是我印象比较深刻的一点。

正义网：有些地方出台的关于刑事被害人如果能获得加害人方较多的赔偿的话，在量刑上加害人会获得相应的减轻，这个跟宽严相济有关系吗？有人质疑这是花钱买刑。

刘仁文：这个应该说还是与宽严相济政策有关系的。落实从宽的话，对刑事犯罪人减刑，是需要被害人同意的。给予被害人经济上的赔偿，他可能在精神上获得一些抚慰，所以说我们的宽严相济、以宽济严是有条件的，最起码要获得被害人感情上的认同，还需要相应的制度规范。比如说还要落实对被害人的救助。国家要尽量给予被害人相应救济。但在被害人救济制度尚未出台前，给予被害人积极的赔偿是可以的，但这不是简单的花钱买刑，而是要有严格的规范，不是说你有钱就可以买刑，还要结合认罪态度、一贯表现，考虑社会危害性等等，综合起来考虑。花钱买刑是个误解，或者说是一个形象的说法。

正义网：也就是说，要实行宽严相济还是需要出台相应的制度进行保障。

刘仁文：是的。

国家赔偿案件总数下降或因提起国家赔偿依然较困难

正义网：关于国家赔偿，最高法报告中提到，“认真做好国家赔偿工作。规范案件审理程序，探索建立听证制度，由赔偿请求人与赔偿义务机关就相关证据进行质证，就侵权事实确认、损害赔偿标准等进行陈述和辩论，确保公开、公平、公正。在审结的国家赔偿案件中，决定赔偿的450件，赔偿金额为3406.8万元。加大赔偿决定执行力度，确保赔偿请求人的权利尽快得以实现。”可能有人会有疑问，应该说国家赔偿的工作越做越好了，为什么审结的国家赔偿案件同比反而下降了？

刘仁文：我也注意到这个问题。当时看了我也停顿了一下，也是在思考。国家法治不断在进步，国家赔偿这一块也是在积极的涉及，为什么国家赔偿案件总数反而在下降？我觉得一个可能的解释是，提起国家赔偿太难了，可以看到很多这样的情况，提起国家赔偿很难，国家赔偿的案子判了以后，执行也很难，有些人提起国家赔偿千辛万苦遥遥无期，而且赔偿的钱也很少，这可能是潜在的原因，在实践中无形中影响了当事人提起国家赔偿的积极性，这是我猜测的可能的原因。

正义网：也就是说，申请赔偿的人的信心和积极性受到了一定的影响。

刘仁文：我是这样想的。

两高报告亮点多值得期许

正义网：两高的报告还有什么其他亮点呢？

刘仁文：两高报告中提到要限用死刑，要严把“三关”我认为非常好。提到要严把事实关、证据关、法律关。要严格控制死刑，提出这三大块我觉得很好。严把事实关是说在事实方面不能可疑，事实要看到底严重到哪一步；证据关就是说证据能不能办成铁案，能不能百分之百确凿；法律关，是说从法律方面看是不是非用死刑不可。这也是比较可喜的地方。

正义网：其他的呢？

刘仁文：在检察报告中也是有些提法不错的，像人权的司法保障、损害民生的犯罪，这样一些热词都在报告中得到了体现。两高报告特别强调打击犯罪同时要注意化解矛盾、强调贯彻大调解，民政调解、行业调解、司法调解等等。这些也是我觉得比较感兴趣的地方。两高报告提到了监督，提到了监督员、陪审员、司法改革的自由裁量权等等，都是提出了很好的课题，都大有文章可做，怎么通过具体的制度把这些比较好的诉求实现，还需要做制度上的探讨和设计。

来源：正义网