10月17日，由中国社会科学院法学研究所、国际法研究所主办的沙滩青年论坛法治与中国式现代化”第十一场在北京举行，国际法研究所国别法研究室助理研究员王惠茹作题为“美国出口管制制度、趋势与中国应对”的学术报告。

国际法研究所科研处副处长孙南翔在论坛开讲前介绍，在中美科技竞争日益加剧的背景下，美国对华出口管制成为中美经贸关系的焦点议题。近年来，美国针对半导体、超级计算机、人工智能等高科技领域实施对华技术出口管制，这不仅对中国高科技发展造成不利影响，而且损害全球供应链产业链安全与稳定，破坏国际贸易秩序的健康发展。在这一背景下，探讨这一主题具有重要的现实意义。

王惠茹指出，随着现代科技的发展，出口管制政策在物项范围、出口方式、管制方式上不断发生变化。尽管出口管制有其理论渊源和实践基础，但是一国实施出口管制的方式与限度应受到国际法规则的约束。然而，美国将出口管制作为维护霸权地位的工具。近年来，美国对华出口管制政策呈现一系列新趋势、新特点。一是频繁调整对华出口管制政策，不断收紧出口管制清单范围，尤其针对关键技术和重点前沿技术持续加强防控力度。二是美国对华技术出口管制范围扩大化、措施多元化、力度严苛化。三是美国与其盟友加强出口管制的协同执法，在全球范围内建立高新技术供应链。四是建立外资安全审查机制，与出口管制机制相互配合。五是美国在具体实践操作中不断泛化“国家安全”概念。

王惠茹认为，以“国家安全”为由滥用出口管制政策的行为，严重挑战了以《联合国宪章》为核心的多边主义国际秩序和以世界贸易组织体系为核心的国际贸易秩序。第一，诸多美式出口管制规则具有显著的“长臂管辖”特征，不仅突破了国际社会广泛承认的传统管辖限制，而且激化了不同国家之间的管辖权冲突与矛盾。第二，美国对华实施的一系列歧视性出口管制措施，涉嫌违反《1994年关税与贸易总协定》项下的市场准入条款、国民待遇条款、最惠国待遇条款、过境自由条款、普遍取消数量限制条款等。第三，美国滥施出口管制诸多措施侵害他国司法主权，违背国际法上的主权平等和不干涉内政原则。第四，美国频繁借“人权”之名，大行经济技术霸权主义之道，严重冲击国际经贸秩序，侵蚀国际人权善治理念。第五，美国滥施出口管制诸多措施阻碍发展中国家以平等身份参与全球生产体系，妨害了发展中国家现代化水平提升和实现产业链升级的正当发展权利。

王惠茹认为，针对美国对华出口管制带来的严峻挑战，应从丰富和完善反制法律“工具箱”、加强国际合作、推动国际争端解决机制改革、引导企业加强风险防范和合规能力建设等方面加以应对。同时，我们应秉持推动构建人类命运共同体的理念，以高水平开放深度融入全球经济，做全球产业链供应链安全稳定的维护者和深化合作的推动者。

法学所、国际法所青年科研人员30余人参加论坛，并围绕《反外国制裁法》的实施机制、中美出口管制的制度差异、世界贸易组织的有效性及未来前景、中国企业的合法权益维护等问题进行了交流和讨论。

（国际法研究所科研处/供稿）