2025年11月28日，由中国社会科学院法学研究所举办的“‘十五五’时期竞争政策创新与实施研讨会”在北京成功举办。来自国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局以及北京、天津、广东、福建、浙江、辽宁等省级市场监管部门的有关负责人，清华大学、中国人民大学、北京师范大学、上海交通大学、南开大学、对外经济贸易大学等高校、科研机构、律师事务所和企业的专家学者齐聚一堂，围绕“‘十五五’时期竞争政策创新与实施”的重大理论与实践问题展开深入研讨。

中国社会科学院学部委员、中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏研究员出席开幕式并致辞。他指出，在全党全国深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、系统谋划“十五五”发展蓝图的关键节点，本次研讨会的召开对完善竞争政策体系、推动形成公平有序且充满活力的市场竞争生态具有重要意义。期待与会专家继续关心支持法学研究所经济法与竞争法学科的发展，并预祝本次研讨会取得圆满成功。中国社会科学院法学研究所经济法室副主任金善明研究员主持研讨会开幕式。

第一单元以“‘十五五’时期竞争治理的原则与任务”为主题，由中国社会科学院法学研究所席月民研究员主持。

中国社会科学院法学研究所王晓晔研究员指出，公平竞争审查制度是落实竞争政策基础地位的重要抓手，目前在审查标准细化、第三方评估约束、结果应用和责任追究等方面仍存在不足。应坚持市场化、法治化原则，强化竞争政策的基础性地位，推动公平竞争审查制度真正落到实处。中国人民大学法学院孟雁北教授从竞争政策体系发展脉络出发，提出要在更高层面统筹竞争政策与产业政策、区域发展政策，进一步完善公平竞争审查例外条款适用，探索多元实施路径，推动公平竞争政策与宏观政策协调共进。国家发展改革委市场与价格研究所研究室主任刘翔峰研究员围绕统一制度规则、要素平等流动和治理“内卷式”竞争等问题，分析了统一大市场建设中竞争政策的重点任务。南开大学法学院副院长陈兵教授认为，建设全国统一大市场，需要在统一市场准入、优化政策一致性审查机制、加强跨区域协同执法等方面下功夫，以精细治理破解行政性垄断和地方壁垒，通过智慧监管提升跨区域执法效能。

国家发展改革委体制改革综合司、国家市场监督管理总局反垄断执法一司和中国市场监管报社等相关部门领导专家对本单元主题作了精彩点评。

第二单元以“现代化产业体系建设与反垄断执法”为主题，由对外经济贸易大学法学院江山教授主持。

中国财政科学研究院教科文研究中心副主任周孝副研究员提出要善用数字技术提升执法能力、强化跨区域与跨部门协同治理，推动竞争政策与产业、财税金融等政策更好衔接。清华大学社会科学学院经济学研究所副所长孙震副教授梳理了近年来关于反垄断的相关政策表述，指出其重点已更多与建设全国统一大市场、破除地方保护和市场分割相衔接，反映出未来一段时期反垄断监管重点的重要调整。中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任席鹏辉副研究员从财税视角出发，主张在政策设计中强化竞争中立理念，突出普惠性工具，引导地方政府更多依托公共服务供给和营商环境改善参与竞争。中国社会科学院工业经济研究所王海兵副研究员提出应系统评估竞争政策对创新驱动、产业结构优化和区域协调发展的影响，提升竞争政策对现代化产业体系建设的支撑力。

中国法学会法治研究所刘金瑞研究员、北京工商大学经济学院易芳副教授、中国社会科学院法学研究所郝俊淇助理研究员对本单元发言进行了点评。

第三单元以“地方反垄断监管与统一大市场建设”为主题，由国家市场监督管理总局竞争政策与评估中心主任付宏伟主持。

北京市市场监督管理局反垄断处处长张少阳介绍了北京在加强公平竞争审查、查办公共事业典型案件、推进京津冀跨区域协作等方面的经验做法，并指出下一步将积极推动地方立法立项。天津市市场监督管理委员会反垄断处处长孙云飞结合天津反垄断执法经验，建议通过统一规则和多部门协同，更好发挥公平竞争审查在优化营商环境中的基础性作用。福建省市场监督管理局反垄断处处长沈建勋介绍了福建省在规范招商引资政策、治理行政性垄断等方面的做法，建议从国家层面进一步明确央地执法权限，细化平台经济等新业态垄断行为的认定规则。辽宁省市场监督管理局反垄断处副处长曾巍建议探索和优化省级反垄断执法体制机制和多层级培训体系，强化专家智库和技术装备支持。浙江省市场监督管理局反垄断处副处长施扬介绍了浙江构建“制度＋执法＋科技＋服务”一体推进的工作体系，推动竞争规则细化、案件查办规范化和技术监管平台建设的经验，并指出在加强执法力量、行政垄断调查以及隐性壁垒治理方面的看法。广东省市场监督管理局反垄断处科长苏一鸣分享了广东在查处垄断和不正当竞争行为、优化营商环境和强化合规引导方面的实践。

上海政法学院司法研究所常务副所长丁茂中教授、广西大学法学院副院长董笃笃副教授、中国社会科学院国际法研究所黄晋副研究员对本单元发言分别作了点评。

第四单元以“科技创新发展中竞争关注与治理”为主题，由北京物资学院法学院院长吴长军教授主持。

上海交通大学凯原法学院李剑教授梳理了相对优势地位的相关理论和制度，并提出三种改革路径。中国社会科学院大学法学院韩伟副教授分析了智能助理在便利生活、促进创新方面的积极作用，以及在数据集中、市场封锁等方面可能出现的问题，建议通过竞争法工具规范相关并购和数据使用行为。北京师范大学法学院张江莉副教授系统梳理了我国在个人信息保护、消费者权益保护和反垄断领域关于大数据“杀熟”的制度进展，指出现有规则在举证难度、适用门槛等方面仍有改进空间，同时强调充分有效的市场竞争仍是抑制大数据“杀熟”的根本机制。华为知识产权法务总监刘晓鹏指出，应在尊重技术中立和企业创新空间的前提下开展竞争分析，防止因简单化理解和过度干预抑制科技创新。

在与谈环节，中国社会科学院法学研究所吴峻副研究员、中国社会科学院大学法学院谭袁副教授、中国社会科学院法学研究所武春旭助理研究员依次对本单元发言作了点评。

本次研讨会上下午分别设置了两个平行的实务论坛，分别就“数字经济领域反垄断热点关注”“个人责任、违法所得、罚款基准与反垄断执法”等问题展开深入讨论，形成了具有实践针对性的思路和建议。实务论坛由大成律师事务所高级合伙人、竞争与反垄断专业带头人邓志松律师主持。

中国社会科学院法学研究所、国际法研究所联合党委书记李洪雷研究员在闭幕式上作总结讲话。李洪雷研究员首先对与会嘉宾表示感谢，指出本次研讨会政治站位高、问题导向实、协同联动强，紧扣国家重大战略部署，聚焦竞争领域前沿难点，汇聚了政策制定者、执法者、学者与业界精英等多方智慧。面向下一步工作，他强调要抓好成果转化和政策建言，持续办好竞争法系列研讨活动，深化纵深推进全国统一大市场、数字经济治理等重大课题研究，更好服务在法治轨道上推进中国式现代化。闭幕式由中国社会科学院法学研究所科研处处长张锦贵主持。