高端访谈

[开栏语]

2017年5月19日，习近平总书记亲切会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表并发表重要讲话。习近平强调，全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。为更好学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，本刊特辟“高端访谈”专栏，每期邀请权威专家、党政领导、媒体“大咖”交流探讨，汇聚理论精华、荟萃实战智慧，为推动平安中国、法治中国建设建言献策。

本期特邀中国法学会副会长、中国社会科学院学部委员、中国社科院法学研究所所长、著名法学家李林研究员和人民公安报社副总编辑蒋熙辉研究员共同探讨。

李林，中国社会科学院学部委员、法学研究所所长、研究员、法学博士、博士生导师，兼任中国法学会副会长、中宣部司法部中高级领导干部学法讲师团成员，马克思主义理论研究与建设工程首席专家（宪法学）、“法治浙江”咨询专家。曾任中共中央政治局集体学习主讲人、全国人大常委会和全国政协法制讲座主讲人。

蒋熙辉副总编辑（下文简称蒋）：很荣幸和李老师会面，李老师是法学界的“大咖”。我想和您分享的是习近平总书记最近会见公安英模的故事，并向您请教公安机关参与平安中国建设和法治中国建设的有关问题。习总书记今年5月19日会见公安英模时指出：和平年代，公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍，大家没有节假日、休息日，几乎是时时在流血、天天有牺牲。我在新闻媒体机构工作，特别想听听您作为著名专家学者，对公安英模和公安队伍的认识。

李林研究员（下文简称李）：我注意到，总书记在会见的时候，提到“和平年代牺牲最多、奉献最大”“时时在流血、天天有牺牲”，形象地描绘了公安机关作为平安中国建设主力军、法治中国建设生力军的角色。作为专家学者，我关注到近期媒体提到：岁月静好是因为有人为你负重前行，万家灯火是因为有人为你守护安宁。人们通常用她来表达对公安民警作为党和人民忠诚卫士，作为中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的钦佩和赞许。日常生活衣食住行，无一不同公安工作打交道；抢险灭火救灾助人，时时都能看到公安民警的辛劳身影。我父母上个世纪50年代是新中国的第一批公安。我曾经是一名军人，当兵时配合当地公安抓捕过毒品贩子和越狱逃犯，与公安民警共同战斗扑灭山火，与武警官兵一道守边戍疆，在对越自卫反击战中上过前线，对公安队伍有着十分亲近的感情。新华社在今年清明节祭英烈的报道中用的标题是：致敬,和平年代里最可爱的人!——追忆公安英烈。我以为，这表达的是人民群众对公安英烈的崇敬和对公安群体的钦佩。

蒋：谢谢李老师对公安队伍的褒扬，也向您曾经作为军人参加过自卫反击战致敬！公安民警是一个特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的群体，公安英模是公安群体的杰出代表。总书记在会见公安英模时充满深情地说：这些年来，每当看到公安民警舍生忘死、感人肺腑的事迹，我都深受感动；每当听到公安民警在血与火、生与死的考验面前赴汤蹈火、流血牺牲的消息，我都深感心痛。总书记用“深受感动”和“深感心痛”来表达对公安英模的深厚感情。您同公安有着如此深厚的渊源：父母都在公安系统工作，您还曾经身为军人同公安并肩战斗。我了解到，您在对越自卫反击战中还荣立过三等功，可以说，您不仅是一位著名学者，而且也是一位立有军功的英雄。

我想向您报告一组数据：党的十八大以来，全国公安机关共有2176名民警因公牺牲，23516名民警因公负伤。仅2016年，全国公安机关就有362名民警因公牺牲，4913名民警因公负伤。2017年春节短短7天里，就有10名民警牺牲。今年清明节，互联网上由全国公安机关因公牺牲民警头像组合而成的警徽成为舆论热点，每年这枚警徽里都会增加新的面孔。这样一个金色灿烂的警徽是成千上万民警用鲜血和牺牲铸就，背后是两百万公安民警的辛劳身影，支撑着我们国家社会的安宁和人民群众的幸福生活。

李：公安英模的确是一个英勇无畏的群体，公安英模精神的确值得弘扬学习。公安英模身上体现的忠诚与担当让我们敬佩，公安英模的英勇与奉献让我们感激，公安英模的牺牲与付出让我们铭记!在这样一个英雄群体中，有的为打击犯罪、保护人民而付出年轻的生命，有的在节假日“舍小家为大家”辛勤付出，有的数十年如一日坚守岗位，共同书写了平安中国、法治中国的美丽画卷。他们不愧是和平年代里最可爱的人！他们是中华民族精神的真实写照，是践行社会主义核心价值观的标杆典范。总书记强调，当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。总书记号召要在全社会大力弘扬公安英模精神，推动培育和践行社会主义核心价值观，凝聚起全国各族人民为中国特色社会主义事业共同奋斗的磅礴力量。全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是一项宏大的系统工程，弘扬公安英模精神，传播公安英模正能量，将鼓舞激励更多的法治工作者投身法治中国梦的实践，极大推动平安中国、法治中国建设进程。

蒋：人民公安为人民是人民公安的建警原则。公安英模正是实践这一建警原则的典范楷模。周恩来总理曾指出：国家安危，公安系于一半。这充分说明公安工作的极端重要性和公安队伍担负的神圣使命。总书记在讲话中强调，各级公安机关和公安队伍要坚持人民公安为人民，牢固树立以人民为中心的发展思想，做党和人民的忠诚卫士。实践中，我们的一切公安工作都是服从和服务于党和人民的需要。

李：我们的共和国是人民当家做主的共和国，坚持人民主体地位是全面依法治国的基本原则。人民公安为人民是党、国家和全面依法治国对公安战线的必然要求，也是公安工作的出发点、落脚点和本质特征。人民性是这支队伍的政治属性，意味着公安队伍是党、国家和人民的忠诚卫士；公安性是这支队伍的业务属性，表明公安队伍的使命是维护国家安全和社会稳定，维护人民群众的生命财产安全，为人民群众创造安全稳定的社会环境。公安机关是人民民主专政的重要工具，是推进平安中国建设和依法治国基本方略的重要力量，是掌握在党和人民手中全心全意为人民服务的“刀把子”。

我理解，人民公安为人民，这既是以习近平同志为核心的党中央对公安机关和公安队伍的要求，也是公安队伍的光荣传统和优良作风，更是全国公安机关对党和人民的庄严承诺和铮铮誓言。公安机关是平安中国建设的主力军、法治中国建设的生力军，也是听党指挥全心全意为人民服务的笃行者，更是人民安全、人民利益、人民幸福的守护神。人民公安为人民，必须落到公安机关打击犯罪服务人民、严格规范公正文明执法的生动实践中。

蒋：总书记会见公安英模，专门对公安工作和公安队伍建设提到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”“十六字”总要求，这是我们当前建警治警的总方略、立警从警的座右铭，是新形势下加强公安工作和公安队伍建设的总纲领。这是以习近平同志为核心的党中央对公安工作和公安队伍建设的总体要求，也是人民公安为人民落到公安实践的行动指南。

李：习总书记会见公安英模的重要讲话高屋建瓴、朴实无华，体现总书记对公安队伍关怀备至、语重心长，对公安工作提纲挈领、切中肯綮。总书记提出的“十六字”总要求，这是新时期新形势新条件下做好公安工作的新要求新期待，为在历史新起点上开创公安工作新局面指明了发展方向、提供了理论指导和根本遵循。

蒋：反复学习总书记系列讲话，可以发现，总书记对公安工作对法治建设非常了解极为重视和关心。总书记重要讲话全面分析把握了公安工作面临的形势任务，深入分析了公安工作规律，系统回答了新时期公安工作应该怎么干，如何建警治警强警，对公安工作和公安队伍建设提出了殷切希望和具体要求。特别是“十六字”总要求的提炼概括，高屋建瓴抓住关键问题，切中公安工作的要害并给出提纲挈领的招数。“十六字”总要求是总书记重要讲话的核心要义。对党忠诚是政治灵魂，要求毫不动摇地坚持党的绝对领导、贯彻执行军委主席负责制，确保公安队伍绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠。服务人民是根本宗旨，要毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想，把群众路线群众观点作为公安工作的根本出发点和落脚点。

李：十八大以来，习总书记在治国理政新实践中发表了一系列重要讲话，这些讲话深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题,思想深邃、内容丰富、博大精深，涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面，这些治国理政的新理念新思想新战略，已经初步形成了完整的理论体系。我们要站在“两个一百年”奋斗目标的战略高度，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，深刻认识和理解总书记会见公安英模的重要讲话精神；要站在党和国家工作全局的高度，结合贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和总书记系列重要讲话精神，用总书记讲话来武装公安民警，用总书记讲话精神作为强大动力来改进公安工作、加强公安队伍建设、深化公安法治建设。

贯彻“十六字”总要求，公安机关应当做党和人民的忠诚卫士，做到对党忠诚、服务人民。这是人民公安为人民的“一”以贯之。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。无论是平安中国建设还是法治中国建设，都是前无古人的伟大事业，党的领导是关键。公安队伍是平安中国建设的主力军、法治中国建设的生力军，必须对党忠诚、听党指挥，要毫不动摇地坚持党的绝对领导。增强公安队伍的党性，铸造忠诚警魂是首要的、第一位的。党性和人民性是统一的，党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。人民是国家的主人，是治国理政的主体，是党治国理政的力量源泉，党治理国家必须为了人民、依靠人民、造福人民、保障人民权益、增进人民福祉。十八届四中全会把“坚持人民主体地位”明确规定为全面依法治国必须坚持的一项基本原则，十八届五中全会再次确认这一基本原则，强调“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利”。服务人民与对党忠诚是统一的，这是我们党领导人民治国理政的内在要求，也是由公安机关和公安队伍的性质决定的。

蒋：如您所说，对党忠诚和服务人民有机统一，贯穿的是人民公安为人民的主线。“十六字”总要求还提到执法公正和纪律严明。执法的本质功能是人民意志的执行。执法公正既是全面依法治国的必然要求，也是公安执法的核心价值取向。习总书记指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线。公安队伍要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，要严格规范公正文明执法、建设法治公安，不断提升公安机关的执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理和每一个办案环节都能感受到公平正义。纪律严明是重要保证。公安机关使命光荣、责任重大，必须确保绝对听从指挥、服从命令，讲政治守规矩严纪律，坚持政治建警、铸造忠诚警魂、全面正风肃纪。执法公正和纪律严明是公安机关践行人民公安为人民宗旨的必然要求，也是对党忠诚服务人民的必然要求。

李：“十六字”总要求是当前公安机关和公安队伍建设的根本遵循和行动指南，对党忠诚和服务人民有机结合，共同规定了人民公安的政治属性和行动方向。公安机关必须坚持牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人民为中心的执法理念。做党和人民的忠诚卫士，在全面推进依法治国和全面从严治党的背景条件下，必须做到执法公正纪律严明。

公正是法治的生命线。法治的生命力在于实施。执法司法公正既是社会公平正义的重要引领，也是底线和保障。总书记提出的对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明是一个整体，具有很强的指导性和针对性。公安机关打击犯罪服务人民，每一项执法办案行为事关群众切身利益，执法公正和纪律严明至关重要。党的十八大提出要切实做到严格规范公正文明执法。十八大以来，公安机关深化执法规范化建设，把执法规范化建设摆在整个公安工作的全局性、基础性地位，坚持不懈、持之以恒地狠抓执法规范化建设，着力构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，公安工作的法治化水平迈上了新台阶。公安机关应当紧紧围绕建设法治公安的目标，继续深化行政体制改革和推进法治政府建设，健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督、严格执法责任，推动执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，大力提高依法履职的能力和水平。应当正视的是，公安机关执法不严格不规范不公正不文明的现象仍在一定范围内存在，人民群众对个别公安违法违规、损害群众利益的执法仍有不满意的地方，公安的执法公信力往往因为一起案件的不公或一项执法的不当而受到减损。习总书记2014年在中央政法工作会议上指出，对于执法司法状况，人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，主要是不作为、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出。有的政法机关和干警执法随意性大，粗放执法、变通执法、越权执法比较突出，要么有案不立、有罪不究，要么违规立案、越权管辖；有的滥用强制措施，侵犯公民合法权益；有的办关系案、人情案、金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法；等等。总书记指出的这些问题不一定都发生在公安领域，但一些现象在公安机关也不是不存在。这些年来，公安机关深入开展主题教育活动、加强法治公安建设，一手抓问题整治，一手抓制度建设，执法公信力和群众的安全感满意度都有较大提升。公安机关要按照中央部署要求，着力于全面从严治党治警，继续推进严格规范公正文明执法。只有坚持以铁的纪律作为保障，严格要求公安民警坚定铁一般信仰铁一般信念和铁一般的担当，自觉践行人民公安为人民的根本宗旨，才能打造一支铁的队伍。

蒋：总书记在会见公安英模时提出要全面加强正规化、专业化、职业化建设，这是对公安队伍建设的具体要求。公安工作具有常态实战的鲜明特色，公安队伍具有不同于一般公务员的特征。十八大以来，公安机关根据中央部署要求，全面深化公安改革，全面从严治党治警，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设，把改革创新融入公安工作的血脉，深入推动人民警察分类管理制度改革、招录培养制度改革和规范警务辅助人员管理、推动从优待警，公安队伍建设取得了长足进步。

李：公安机关打击犯罪、服务群众，归根结底要通过“人”的工作来实现。公安工作给人民群众的安全感和满意度、舒适度与获得感最终要通过人民群众对每一项执法办案、每一个具体公安民警的感知感受，以看得见、摸得着、说得出的方式来呈现。公安队伍建设是基础工程，“人”的决定性因素对推动公安工作迈上新台阶具有关键意义。中央历来高度重视公安政法队伍建设和全面从严治警。习近平总书记提出，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。2016年4月和6月中央政法委和公安部围绕贯彻落实习近平总书记讲话、加强队伍建设专门召开会议，孟建柱书记传达了习近平总书记的重要指示，并做出统一部署。今年年初的中央政法工作会议强调要把学习贯彻六中全会精神与《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》结合起来，深入推进思想政治、纪律作风、业务能力和领导班子建设，努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

总书记最近在视察中国政法大学时发表讲话进一步指出：推进全面依法治国既要着眼长远、打好基础、建好制度,又要立足当前、突出重点、扎实工作。建设法治国家、法治政府、法治社会,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,都离不开一支高素质的法治工作队伍。公安机关是维护社会稳定、建设平安中国的主力军，公安队伍是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，是法治工作队伍的重要组成部分。必须严格按照习近平总书记的重要指示和中央的统一部署，全面推进正规化、专业化、职业化建设，加强法治人才培养，造就一支讲政治守规矩严纪律高素质的执法队伍。

蒋：总书记在讲话中提到发展和安全都是硬道理。总体国家安全观是总书记系列重要讲话反复强调的内容，构成习近平治国理政思想的重要内容。总书记强调，要旗帜鲜明讲政治，强化责任担当，忠实履行职责使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，全力以赴做好维护国家安全和社会稳定各项工作，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。总书记提出的总体国家安全观贯穿平安中国建设、法治中国建设全过程，也是平安中国、法治中国建设的指导思想。

李：总体国家安全观构架宏大，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略十分重要的组成部分。在总体国家安全观中，政治安全是根本，人民安全是宗旨。总书记指出：平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。在总体国家安全之中，公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最基本的民生。实现总体国家安全，公安机关必须忠诚干净担当，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中，不断提高履职能力和水平，筑起公共安全的铜墙铁壁，推进公安领域的国家治理体系和治理能力现代化。

蒋：作为著名法学家，您一直关注改革与法治，对全面深化改革和全面推进依法治国有精深而独到的研究，也有精辟而深入的阐述。比如您认为改革的“破”与法治的“守”两者之间存在某种张力，要在法治中国建设进程中妥善处理好改革与法治的关系；全面依法治国与全面深化改革犹如车之两轮、鸟之两翼，两者相辅相成、相互作用；全面依法治国是引领、促进和保障全面深化改革的基本方式和路径依赖。全面深化公安改革既是全面深化改革有机组成部分，也是全面推进依法治国的重要内容。根据中央部署要求，全面深化公安改革正在对表掐时、倒排工期、循序渐进地推进，目前各项改革已收到明显成效，获得中央充分肯定和群众普遍认可。推进“四项建设”，是公安部党委在总结以往有益经验、分析公安工作发展态势基础上作出的一项重大决策部署，是事关公安事业长远发展的基础性、全局性、战略性工程，是全面深化公安改革的重要抓手，即基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。请问您对全面深化公安改革和“四项建设”有何看法和建议。

李：看来您做了不少案头准备工作，谢谢你对我研究的关注。十八大以来，习总书记从多个方面、多个角度和多个层次，系统阐述了治国理政的新理念新思想新战略，初步形成了完整的理论体系。十八届三中全会提出完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；四中全会提出全面推进依法治国，建设社会主义法治国家；五中全会提出五大新发展理念；六中全会则提出党要管党、全面从严治党。站在新的历史起点上，总书记擘画了“中国梦”的美丽蓝图和实现“两个一百年”奋斗目标的推进路径。全面深化公安改革是中央作出的宏大决策部署，是推进政治体制改革和深化司法体制改革的重要组成部分，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容和环节，充分体现总书记运筹帷幄的战略智慧和改革辩证法。

蒋：的确如此。中央深改组会议不仅审定了公安改革的框架意见和方案，还数次专题研究公安改革事项。应当说，公安改革和“四项建设”的顺利推进和卓有成效得益于总书记的关心关怀和悉心指导。全面深化公安改革和推进四项建设要以总书记重要讲话特别是“十六字”总要求指导公安改革实践和“四项建设”的落实，“一把手”亲自抓，从严从实从细要求；要把人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为标准衡量公安改革；要盯住人民群众关注的热点难点问题，“啃硬骨头”，踏石留印抓铁有痕，出真招、出硬招、出实招，推动人民群众安全感和满意度提升、舒适度和获得感增加。

李：公安改革涉及面广，关注度高，直接关系到群众生活方方面面，改革难度大。全面深化公安改革要坚持稳中求进，行稳方能致远。一要注重全面，全面深化公安改革应当全面系统，而不能片面褊狭；应当环环相扣，而不能相互脱节；应当层层相叠，而不能顾此失彼；应当是整体、系统和统一，而不能是局部、分散和对立的。二要注重深化，即在前期基础上继续深入推进，进中求快、快中求好。开弓没有回头箭，改革没有“倒车挡”。只能进不能退，只能推而有进、推而快进，不能倒退回撤。应当积极推进而不能消极懈怠，应当扎实落实而不能纸上谈兵，应当义无反顾前行而不能半途而废，应当坚持改革创新而不能因循守旧、固步自封。三要注重对表。要根据党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会的部署要求，按照任务分解同中央的顶层设计和战略部署进行阶段性“对表”检查，评判改革进度，优化改革措施，善用第三方评估推动各项公安改革举措落地见效，让广大人民群众和基层民警有更多获得感。只有认真对表检查，总结经验，找出差距，补齐短板，才能确保中央部署的各项公安改革任务如期完成。

来源：中国警察网-人民公安2017年06月13日