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一、中译本前言
欣闻我们编著的《〈残疾人权利公约〉评注》中译本即将出版，我们非常荣幸地为该中译本写几句话。
该评注是联合国《残疾人权利公约》及其任择议定书的第一个逐条评注，由施普林格出版社（Springer） 2017年出版，是《残疾人权利公约》通过和生效十周年的一个纪念。2006年《残疾人权利公约》的通过，标志着联合国几十年来在改变针对残疾人的文化、态度和方法方面所取得的最高工作成就。联合国站在一个新的历史高度，把残疾人从慈善和医疗的“对象”，转变为可以主张权利的“权利主体”、他们个人生活的决策者和积极的社会成员，促成了残疾医学模式向残疾人权模式的转换。《残疾人权利公约》体现了对残疾社会模式的理解。它认为残疾是人类多样性的一部分，是“一个演变中的概念”，源于有损伤的人与态度和环境障碍之间的互动，这些障碍阻碍了他们在与他人平等的基础上充分和有效地参与社会。《残疾人权利公约》是21世纪通过的第一个全面的人权条约，也是联合国第一个“残疾人参与为残疾人制定”的核心国际人权条约，体现了残疾人组织为实现残疾人充分参与和机会平等而提出的“没有我们的参与，不要做有关我们的决定”的要求 。
《残疾人权利公约》的所有这些创新特点，都在该评注中得到了强调。作为《残疾人权利公约》及其任择议定书的第一个逐条评注，该评注旨在填补国际法文献的一个空白，提供关于《残疾人权利公约》及其任择议定书的法律研究，以澄清其条款内容，强调其进步和创新之处，并促进和推动其实施。该评注还力求提高学者、学生、国家当局、法律从业者、残疾人组织、非政府组织和其他利益相关者对《残疾人权利公约》条款及其实施的认识。
中国积极倡导和支持联合国制定《残疾人权利公约》，是首批签署《残疾人权利公约》的国家之一，并且在批准时没有提出任何保留。中国积极履行《残疾人权利公约》规定的缔约国义务，已经发布了直接涉及残疾人的法律100多部、行政法规60多部，并始终致力于积极行动以消除影响残疾人的障碍，创造机会为符合《残疾人权利公约》原则的残疾人权模式提供力量。目前，中国约有8500万残疾人。作为世界第二大经济体，中国保障残疾人权利的立场、态度和贡献，必将有利于在世界范围内加强《残疾人权利公约》所倡导的新的残疾人权模式。我们希望，该中译本将有助于在中国传播有关《残疾人权利公约》的知识，并按照该公约所载的残疾人权模式加强残疾人的权利保障。
瓦伦蒂娜·德拉·菲娜，
意大利国家研究委员会国际法律研究所研究中心主任 (valentina.dellafina@cnr.it)
拉切尔·塞拉，
意大利国家研究委员会国际法律研究所研究员 (rachele.cera@cnr.it)
罗马，2024年4月26日
二、前言
2006年，联合国大会通过《残疾人权利公约》（以下简称《公约》）,该公约于2008年生效。作为一项国际人权公约，它确立了看待残疾人的人权模式，提供了对残疾人这一权利主体的多焦点和多维度考察。这种考察表明，一个人可能经历肢体、感官、智力和/或心理等不同类型、程度和层次的损伤，这些损伤可能相互叠加并与各式各样的障碍相互作用，对一个人充分和有效地参与社会产生限制性影响。
障碍是一个关键因素。社会作为一个整体必须集中和持久地努力，一方面消除障碍，另一方面为机会均等甚至实质或结果平等创造必要条件。上述两种途径的融合意味着减少残疾人参与社会的限制，使其可以作为法律主体享有和行使其在公民、政治、社会、经济和文化领域的人权与基本自由。
此外，《公约》表达了21世纪人权保障方法的各种变化，包括《公约》 起草工作的跨学科性，确定对《公约》实施具有重要影响的因素，以及国内和国际层面的监测。
还有一个变化体现为残疾人民间社会组织在《公约》酝酿和制定过程中的充分参与。这种参与明确反映在《公约》的不同条文中，以及实践中残疾人在《公约》的实施以及国内和国际各层级监测的不同阶段所起到的决定性作用。
上述变化还展现了一项国际条约如何从起草其条文时所考虑的不同思路中获得生命和独立性。尽管起初起草者关于《公约》的想法是《公约》不会创造任何新的权利，但当前的问题是，《公约》是否已经孕育了新权利的萌芽。关于这一点的分析，我们可以考察《公约》中一些具有法律影响的方面，诸如无障碍、适应训练和康复、个人行动能力、独立生活和融入社区等。毫无疑问，《公约》在上述方面的发展对学术界提出了深刻的理论和实践挑战。在考虑上述条文内容时，我们必须同意，这些内容有自己特定的要素，甚至可以接受基于可诉性视角的规范性解释，因为法院和法庭都在受理无障碍等领域的诉讼。另一个例子是已经有国内立法明确提到适应训练和康 复为一项权利。此外，残疾人权利委员会明确规定了残疾人在教育领域获得合理便利的权利，并且根据该委员会的建议，该权利是立即适用的。
残疾人权利委员会的各项意见和建议对解释和实际实施《公约》规则进行了广泛的演绎和拓展。该委员会针对根据《公约》任择议定书而由个人自 行或联名提出的来文所给出的意见和建议也是如此。这些解释方法通过该委员会第1号和第2号一般性意见，在关于残疾人在法律面前获得平等承认/ 法律能力和无障碍等领域得到了深化。
《公约》作为一项综合性的全面完整的人权条约所包含的丰富内容，催生出国际社会对残疾人权利及其国际法律保护的分析性材料的需要。与此同时，通过考察残疾人权利委员会在国际层面的工作和确定各国在国内层面的最佳实践，这种性质的材料将成为落实《公约》的有用工具。
因此，《〈残疾人权利公约〉评注》一书的出版对理论界和实务界、法律领域和跨学科领域而言，都是一个重大贡献。
本书按三条主要线索对《公约》进行引导性介绍：联合国促进和保障残疾人权利并将《公约》纳入国际人权法框架的历史回顾；理解《公约》下 的新的人权模式；欧洲联盟等区域一体化组织签署和批准《公约》的可能性。
接下来，本书对《公约》条文进行逐条详解，包括对《公约》各个条款所包含的法律义务及其实际实施的考量。
本书对《公约》各个条款的研究还参考了其他国际人权条约、欧盟法令，适当情况下还参考了国内立法，并考虑了残疾人权利委员会及其他条约 机构的相关判例。
本书作者们的知识和经验使本书成为当代阅读书目中的一本必读书，以及大学图书馆和其他公立、私立图书馆的必备文献。
玛丽·索莱达·西斯特纳斯·雷耶斯 (Maria Soledad Cisternas Reyes)
律师、政治学家
联合国残疾人权利委员会主席
智利圣地亚哥/瑞士日内瓦
2016年3月
三、序言
在《残疾人权利公约》通过10周年之际，结合《公约》早期的实际运行和实施情况对《公约》条款及其任择议定书进行深入彻底的学术分析以充实和丰富国际法文献正当其时。
这正是本评注的目的：庆祝《公约》通过10周年，也为推动《公约》的批判性评价和《公约》可靠知识的推广提供新的动力。
本书由意大利国家研究委员会 (National Research Council of Italy, 简称 CNR) 国际法律研究所 (Institute for International Legal Studies, 简称ISGI) 策划和组织编写，是该所多年来关于残疾人权利研究的主要成果。
作为一个对国际法和欧盟法律拥有特别研究能力的公立研究机构，国际法律研究所已经就国际条约在意大利法律框架内的实施形成了独特的科研专长。因此，它对《公约》的研究具有长期而坚实的背景。这尤其可以通过意大利劳动、卫生和社会保障部在该国批准《公约》及其任择议定书之前的 2008年委托国际法律研究所开展的“2007年联合国《残疾人权利公约》:实施方式、国家和区域纳入、监测机制”项目得到证明。该研究旨在为意大 利政府根据《公约》规定的缔约国义务采取必要法律措施调整国内法律体系提供指导。该项目的研究成果成为意大利国家残疾人状况观察机构 (National Observatory on the Condition of Persons with Disabilities) 及其工作小组开展活动的重要参考依据，更是起草意大利向残疾人权利委员会提交的初次履约报告和发展完善《促进残疾人权利和社会融合的双年行动纲领》的重要参考依据。
国际法律研究所在残疾人权利领域的研究随着《残疾人权利公约：评注》(2010)的出版而继续深入。该书迄今仍是在意大利出版的对《残疾人权利公约》进行逐条评注的唯一著作。
在此基础上，2014年国际法律研究所还成为“欧洲孤独症” (Autism- Europe)项目的合作伙伴，该项目所属的欧洲项目“促进孤独症者在就业和教育领域的平等权利”旨在促进对《公约》在包容性教育和就业等具体领域实施的理解。
现在，通过本书对《公约》及其任择议定书的评注，国际法律研究所旨在提供一份考虑和分析《公约》自通过以来在国际和国内两个层面实施情况 的研究，以填补国际法文献上的一项空白。
本书的总体目的是阐明《公约》的内容，并重点介绍《公约》对国际人权法的改进和创新之处。这些对从学术视角丰富《公约》评注作出广泛贡献的议题在本书中得到了详尽阐述。
本书前三章概括介绍了《公约》的起草历史、《公约》所体现的新的人权模式以及欧盟对《公约》的支持；最后一章则阐述了《公约》对人权法的发展 。
本书对《公约》进行逐条解析，只有第34～36条(关于残疾人权利委 员会、缔约国提交的报告和报告的审议)、第41～43条和第45～50条（《公约》最后条款）除外。另外，《公约》的任择议定书也被作为独立内容予以评注 。每条评注大致包含了《公约》的准备工作，适当参考了国际法和国内法判例，联合国人权条约机构的相关实践（尤其是联合国残疾人权利委员会的实践），以及一份简短的参考书目。不过，在分析《公约》各个条款的范围和内容时，我们并没有强制要求评注的作者们使用什么严格的方法。也就是说，作者们在尊重本书目的的同时，在相关内容的处理方面拥有很大的自主权。本书的所有文稿均采用统一格式仅仅是为了便于使用，每条评注表达的都是作者的观点。
在本书中，《公约》条文被置于相关的国际人权法规范及有关残疾人权利和反歧视斗争的欧盟法律框架内进行审查。本书特别强调《公约》缔约国的义务，以明确《公约》的法律性质与范围。从这个角度来看，本书旨在为缔约国在国内适用《公约》提供有用的工具指南，并为从事国际人权事务的 专业人士和学术界提供咨询。
考虑到这一点，本书的作者是从国际人权法领域的专业法律学者、残疾人权利的实践者和参与《公约》起草谈判的顶尖专家中选定的。对作者为本 书所作的贡献，我们深表感激和衷心感谢。
编者诚挚希望本书成为人们提高对《公约》认识的有用工具，通过支持强化残疾人权利及其国际保护意识的进程，促进残疾人更好地融入社会。
瓦伦蒂娜· 德拉· 菲娜
拉切尔·塞拉
朱塞佩·帕尔米萨诺
罗马
2016年9月
四、编者
瓦伦蒂娜·德拉·菲娜 （Valentina Della Fina）
意大利国家研究委员会国际法律研究所国际法高级研究员
拉切尔·塞拉（Rachele Cera）
意大利国家研究委员会国际法律研究所研究员
朱塞佩·帕尔米萨诺（Giuseppe Palmisano）
意大利国家研究委员会国际法律研究所所长、教授，欧洲社会权利委员会（欧洲理事会）主席
五、译者
曲相霏
中国社会科学院国际法研究所研究员、中国社会科学院大学教授
张贵军
北京市天元律师事务所执业律师、中国社会科学院大学法律硕士
刘文娟
任职于北京市顺义区卫生健康委员会、中国社会科学院大学法律硕士
六、校者
王治江
法学博士，任职于中国残疾人联合会，曾作为中国政府代表团成员参与《残疾人权利公约》谈判起草工作
七、目录
从隐形公民到变革的推动者：联合国为残疾人权利获得承认而斗争的简短历史
1 简介
2 联合国的残疾政策：黎明之前
3 明确主张权利：起草《残疾人权利公约》
4 结论
参考文献
一种新的残疾人权模式
1 理解残疾人权模式
2 残疾社会模式与残疾人权模式的区别
3 总结性评论
参考文献
欧洲联盟与《残疾人权利公约》：复杂性、挑战和机遇
1 导言
3 与《残疾人权利公约》有关的联合国和国际进展中的欧盟参与及其影响
4 《残疾人权利公约》与《2010～2020年欧洲残疾问题战略》
4 结论
相关案例
参考文献
序 言
1《残疾人权利公约》序言的作用和意义
2《残疾人权利公约》的历史法律背景
3 解释要素
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参考文献
第1条 宗旨
1 第1条第1段的起草历史
2 第1条第1段的范围
3 第1条第2段的源起
4 《残疾人权利公约》中的残疾人
相关案例
参考文献
第2条 定义
1 第2条的功用
2 “交流”和“语言”
3 “基于残疾的歧视”
4 “合理便利”
5 “通用设计”
相关案例
参考文献
第3条 一般原则
1 《残疾人权利公约》的一般原则：作用和相关性
2 尊重固有尊严、个人自主和独立
3 不歧视
4 充分和切实地参与和融入社会
5 尊重差异和接受残疾人
6 机会均等
7 无障碍
8 男女平等
9 残疾儿童：尊重他们逐渐发展的能力并尊重他们保持其身份特性的权利
相关案例
参考文献
第4条 一般义务
1 第4条的起草过程
2 第4条的范围
3 缔约国根据第4条第1款承担的义务
4 缔约国根据第4条第2款承担的义务：“逐步充分实现”
5 残疾人代表组织的作用（第4条第3款）
6 保留条款（第4条第4款）
7 《残疾人权利公约》在联邦制国家的实施
相关案例
参考文献
第5条 平等和不歧视
1 《公约》和残疾歧视法的发展
2 第5条所载原则的范围
3 缔约国的不歧视义务
4 确保合理便利的责任
5 作为合理差别待遇的具体措施
相关案例
参考文献
第6条 残疾妇女
1 第6条的历史和背景
2 国际人权文书中的残疾妇女和残疾女孩
3 第6条规定的多重（交叉）歧视
4 第6条的法律意义
5 第6条规定的缔约国义务
相关案例
参考文献
第7条 残疾儿童
1 引言
2 《残疾人权利公约》和残疾儿童权利保护的发展
3 残疾儿童平等享有权利：《残疾人权利公约》第7条第1款
4 《公约》下的最佳利益原则：《残疾人权利公约》第7条第2款
5 残疾儿童的参与和表达意见的权利：《残疾人权利公约》第7条第3款
6 结论
相关案例
参考文献
第8条 提高认识
1 第８条：起草历史
2 第８条的范围和内容
参考文献
第９条 无障碍
1 引言
2 第９条的重要意义
3 起草和讨论过程中的分歧
4 支持与注意事项
5 实施
6 末论
参考文献
第10条 生命权
1 导言
2 第10条的起草
3 残疾人权利委员会实践中出现的问题
4 结语
相关案例
参考文献
第11条 危难情况和人道主义紧急情况
1 导言
2 第11条的准备工作
3 残疾人权利委员会的实践
4 一些重要评论
参考文献
第12条 在法律面前获得平等承认
1 导言
2 第12条的起源和含义
3 法律能力和精神卫生拘留
4 功能评估作为进展
5 结语
相关案例
参考文献
第13条 获得司法保护
1 在国际人权法中获得司法保护
2 获得司法保护，残疾和人权：关于《残疾人权利公约》第13条
的谈判
3 权利和缔约国义务的范围
4 结语
参考文献
第14条 人身自由和安全
1 导言
2 智力残疾人的非自愿安置
3 剥夺自由与《残疾人权利公约》第14条所指的纯粹限制
4 《残疾人权利公约》第14条第2款规定的对剥夺人身自由的司法控制保障
参考文献
第15条 免于酷刑或残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚
1 导言
2 国际法中的禁止酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚以及残疾人的特殊情况
3 适用于残疾人的酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的定义
4 防止和惩罚对残疾人的酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的义务
5 监狱和机构中对残疾人的酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚
6 医疗领域中对残疾人的酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚
相关案例
参考文献
第16条 免于剥削、暴力和凌虐
1 导言
2 其他国际人权文书中的第16条
3 第16条的结构
4 残疾人权利委员会关于第16条的实践
参考文献
第17条 保护人身完整性
1 导言
2 《欧洲人权公约》 和人身完整性
3 残疾人权利委员会和人身完整性
4 结语
相关案例
参考文献
第18条 迁徙自由和国籍
1 残疾与移民
2 《残疾人权利公约》之前的国际人权法和移徙
3 《残疾人权利公约》第18条
4 第18条的挑战：保留和基于残疾的移民限制
相关案例
参考文献
第19条 独立生活和融入社区
1 导言
2 起草历史
3 根据条款标题和导言理解的第19条
4 第19条明确要求的三类措施
5 适用第19条的主要问题
相关案例
参考文献
第20条 个人行动能力
1 《残疾人权利公约》和个人行动能力权
2 《残疾人权利公约》第20条的原理和范围
3 第20条权利在欧盟层面的实施
4 金融危机对实现个人行动能力权利的影响
参考文献
第21条 表达意见的自由和获得信息的机会
1 关于第21条所载原则的一般性评论
2 作为一项人权的信息获取和交流
3 第21条规定的义务的法律范围
4 手语
5 残疾人权利委员会实践中的第21条
相关案例
参考文献
第22条 尊重隐私
1 第22条的起草历史
2 第22条的范围和规范性内容
3 个人资料的保护（第22条第2款）
4 第22条规定的缔约国义务
相关案例
参考文献
第23条 尊重家居和家庭
1 第23条的起草历史
2 国际人权法对“家居”和“家庭”的保护
3 第23条规定的与残疾儿童家庭生活相关的权利
4 第23条规定的缔约国义务
相关案例
参考文献
第24条 教育
1 第24条的起草历史：包容性教育问题
2 人权文书中的受教育权
3 国际层面的包容性受教育权
4 第24条的规范性内容
5 第24条规定的缔约国义务
6 第24条在国家一级的执行
相关案例
参考文献
第25条 健康
1 国际范围内的健康权
2 “享有可达到的最高健康标准”
3 残疾和健康权
4 《残疾人权利公约》第25条
参考文献
第26条 适应训练和康复
1 术语的定义
2 国际概况
3 《联合国残疾人机会均等标准规则》中的适应训练和康复
4 第26条的原理和范围
5 世卫组织《全球残疾行动计划》
参考文献
第27条 工作和就业
1 《残疾人权利公约》和残疾就业法的发展
2 开放、包容和无障碍的劳动力市场
3 工会
4 歧视
5 就业促进
6 奴役、强迫或强制劳动
相关案例
参考文献
第28条 适足的生活水平和社会保护
1 第28条的两层内容
2 第28条规定的缔约国义务
3 第28条所承认的权利在欧洲区域层面的实施
4 末论
相关案例
参考文献
第29条 参与政治和公共生活
1 《残疾人权利公约》和残疾人参与权的扩大
2 第29条的原理、范围和结构
3 第29条导语：“权利和机会”
4 第29条第1款：参与 “政治和公共生活”
5 第29条第2款：处理公共事务
相关案例
参考文献
第30条 参与文化生活、娱乐、休闲和体育活动
1 引言
2 残疾人参与文化生活
——《残疾人权利公约》之前的立法概述
3 《残疾人权利公约》对文化生活的保护
4 《残疾人权利公约》中的参与娱乐、休闲和体育活动
5 第30条在欧盟的执行情况：一般说明
参考文献
第31条 统计和数据收集
1《残疾人权利公约》和数据收集的发展
2 收集数据的义务
3 收集数据的使用
参考文献
第32条 国际合作
1 关于第32条的谈判
2 联合国《残疾人机会均等标准规则》和《残疾人权利公约》框架下的国际合作：一项包容性的发展合作
3 第 32条的显著特点
4 千年发展目标和残疾
5 欧盟发展政策和残疾
6 第32条下的缔约国义务
参考文献
第33条 国家实施和监测
1 导言
2 对第33条的解读：设立协调中心
3 设立一个或多个国家独立机制
4 国家独立机制、国家人权机构和残疾人权利委员会之间的关系
5 民间社会的参与
6 第33条在欧盟的实施
参考文献
第34条 残疾人权利委员会 第35条 缔约国提交的报告
第36条 报告的审议
1《残疾人权利公约》国际监测系统
2 残疾人权利委员会（第34条）
3 报告程序（第35条和第36条）
参考文献
第37条 缔约国与委员会的合作
1 第37条的范围
2 缔约国协助残疾人权利委员会成员的义务
3 增强国家在残疾领域能力的途径和手段
4 考虑将国际合作作为实施《公约》的一种手段
5 结论
参考文献
第38条 委员会与其他机构的关系
1 第38条的范围
2 联合国系统与残疾问题
3 联合国专门机构及其在残疾领域的活动
4 人权条约机构和残疾人权利委员会
5 结语
参考文献
第39条 委员会报告
1 第39条和准备工作文件
2 第39条的原理和范围
3 残疾人权利委员会实践中的“提议”和“一般建议”
相关案例
参考文献
第40条 缔约国会议
1《残疾人权利公约》缔约国会议及其先例
2《议事规则》和缔约国会议
3 缔约国会议的权限
参考文献
第41条 保存人 第42条 签署 第43条 同意接受约束
1 导言
2 《残疾人权利公约》的签署
3 同意接受 《残疾人权利公约》约束
相关案例
参考文献
第44条 区域一体化组织
1 第44条的原理和范围
2 第44条和准备工作文件
3 欧盟对残疾人权利公约》的参与
4 其他区域一体化组织的残疾人权利保障
相关案例
参考文献
第45条 生效 第46条 保留 第47条 修正 第48条 退约
第49条 无障碍模式 第50条 作准文本
1 《残疾人权利公约》的生效
2 对《残疾人权利公约》的保留
3 《残疾人权利公约》的修正
4 《残疾人权利公约》的退出
5 《残疾人权利公约》的无障碍模式和作准文本
相关案例
参考文献
《残疾人权利公约任择议定书》
1 任择议定书的必要性
2 个人来文程序
3 调查程序
4 《残疾人权利公约任择议定书》与《残疾人权利公约》的关系
相关案例
参考文献
《残疾人权利公约》对人权法的发展
1 引言
2 《残疾人权利公约》的理论影响
3 阐明人权法的一般原则
4 确认交叉和多重歧视
5 扩大难民法和国际人道法的保护范围
6 健康和残疾的（再）定性
7 缔约国会议
８ 国内层面的监测
９ 包容残疾的发展
1０ 残疾统计和数据收集
11 结论
相关案例
参考文献
缩略语
杂志与百科全书缩略语
条约和其他国际文书列表
索 引