第二，法院的信息公开工作亟待推动落实。虽然最高人民法院近年来一直大力推动司法公开，各地法院也纷纷进行各种创新，但调研显示，法院工作信息、诉讼指南、审判信息、执行信息乃至司法统计数据的公开情况总体上不理想，不少法院未能在网站上全面有效地公开上述信息，导致公众无法通过网站获取有关信息，不能方便其行使诉权，也不利于公众对司法进行有效监督。

第三，网站首页的信息有待整合。调研发现，有的法院网站首页放置法院领导人活动的新闻图片报道过多，公众和当事人关注的司法信息摆放的也较为凌乱。有的法院在便民措施栏目中甚至全部以新闻报道的形式讲述法院的好人好事，具体的便民措施信息难觅踪迹。有的法院仅在极不醒目的位置，如网页右下角设立诉讼指南、鉴定、文书等栏目，但是除法律文书栏目之外，大多数栏目无内容。还有的法院网站设置宣传当地特色的栏目，而忽视其司法公开的功能。网站首页信息凌乱，不利于公众快速准确查找相关信息，有待进一步整合。

第四，网站信息链接和栏目链接有效性亟待提升。有的法院网站设置的栏目或者相关的信息链接根本无法打开或者打开后无内容，纯属摆设。例如，有的首页设有回音壁、留言板、庭审直播间等栏目，一些网站提供的搜索引擎等，都存在功能失灵或无效的现象，严重影响了法院信息的公开。

从上述调研情况看，司法公开距离国家司法为民的方针和维护司法公正的目标仍有一定的差距。为了进一步提升司法透明度，为司法公开工作扫清道路，需要加强以下几个方面的措施。

第一，正视司法公开的重要作用。司法公开是预防司法腐败、维护司法权威、提升司法水平、保障公民知情权的重要手段。首先，司法公开是将司法权曝晒在阳光下，有助于有效监督司法、防止司法腐败，最终实现司法正义。其次，司法公开是以公众看得见的方式实现司法正义，公众对于亲眼所见的司法过程和司法结果接受起来更容易，这样有助于增强公众对司法的信任感，提高司法公信力，从而维护司法权威。再次，司法公开会督促法官谨慎行使司法权，审慎对待司法参与人的意见，有助于提升司法水平。最后，对于司法权这种公共权力的行使过程与结果，公民有权知晓，司法公开正是为了满足公民知情权的需要。因此，必须高度重视司法公开工作，将其作为司法体制改革的一项重要内容加强推进。

第二，明确司法公开的法律依据。我国于2007年通过的《政府信息公开条例》是规范政府信息公开的行政法规，并且随着政府信息公开制度的推进，将来还会制定统一的信息公开法。司法公开方面虽然可以找到《宪法》及诉讼法等方面的依据，但均是原则性规定，目前主要依据的还是最高院有关司法公开的规范性文件。因此，有必要尽快制定和完整司法公开的法律法规，对此，可以考虑制定专门的司法公开法，也可以考虑在未来制定的信息公开法中对之作出专章规定。

第三，法院网站页面应该做到整洁有序。与政府网站一样，法院网站首页也普遍堆砌大量的新闻报道，真正对公众有用的司法信息淹没其中，且信息摆放杂乱无章，给公众查阅造成很大的不便。为此，法院在推进司法公开过程中，应当加强网站版面设计，首页除了公布网站最新消息和提供快速链接按钮之外，只设置几大信息板块，所有司法信息分门别类归属到相应板块，供公众根据需要和兴趣查阅。

第四，加强法院工作人员及相关人员信息的公开。首先，根据法院工作人员的性质和级别，在网站上对法院工作人员的信息进行不同程度的公开：（1）对于普通法官和司法行政人员，提供详细的人员名单，任命日期；（2）对于级别较高的法官，提供出生年月、学历、工作经历等较为详细的生平信息；（3）对于司法行政部门负责人，提供姓名、职位、联系方式（办公电话、电邮、通信地址）。其次，进一步公开法院工作人员亲属、离退休人员从事律师或法律服务职业的情况。另外，将司法人员行为规范及投诉渠道的信息与司法人员信息整合在一起，方便公众根据文件的规定，对法官的行为进行监督。

第五，明确网站信息上传的时间要求。法院网站上的信息不仅应该实时更新，有些信息的公开还应该有严格的时间规定。例如，根据诉讼法的要求，开庭公告应该提前三日公示，但是由于没有针对网络上传的时间规定，许多法院网站上的开庭公告滞后现象普遍。网站发布开庭公告的一个目的是方便当事人亲属和公众旁听，但是如果开庭公告刊出时间过晚，不利于公众提前作出相应的时间安排。建议对开庭公告的刊出时间作出明确的规定，比如规定开庭公告应该于开庭日对上一个工作日的下午六时刊出。

第六，丰富法院年度工作报告的内容，使其成为司法信息的集大成者。目前法院年度工作报告内容过于简单，案件数据未进行详细分类，报喜不报忧迹象明显。建议，一方面法院网站应该开辟年度工作报告栏目，集中存放历年的年度工作报告；另一方面，年度工作报告的内容至少应该包括以下几个方面的信息，如"大事记"、"案件数据"（可以对前两年的数据进行对比）、"法官及司法人员名单"、"培训"、"开支"、"投诉"等。

第七，推动法官薪酬和司法开支信息透明。目前，法院工作人员的薪酬以及法院收支信息处于不透明状态。法院在向人大做工作报告的时候，仅汇报事权，财权则向所在地的政府归拢，然后由政府统一向人大负责，因此法院年度报告不涉及法院年度预决算、财务以及司法收费信息。这种事权和财权分离的报告制度，与人大领导下的一府两院体制不相称。为此，建议进一步扩大司法公开的范围，公开法官及司法人员的薪酬水平，在年度报告中公开司法机构的收支情况，做到了财政透明。

第八，明确司法公开工作的各项标准，加强对下级法院及其工作人员的指导和培训。从调研情况看，法院网站建设情况五花八门，远远落后于政府网站建设。这和法院及其工作人员主动利用网络等信息化手段公开信息、加强与公众沟通交流的意识不高有关，也与法院信息公开和网站建设缺乏明确的标准依据有着直接的关系。为此，建议各级法院参考政府网站建设和政府信息公开工作的经验，借鉴境外司法公开的有益做法，明确司法透明工作的各项标准，加强对下级法院及其工作人员的指导和培训。

注释：

1黑龙江省高级人民法院网站开通于2011年12月15日。鉴于调研已结束，就未再对其网站进行测评。其所获得的2.5分，系调研人员从其他网站查得其工作报告中的部分统计数据的得分。