调研组负责人：田禾

调研组成员：陈欣新、吕艳滨、周方冶、冉昊、余少祥、吴峻、谢韫、许琳

执笔人：吕艳滨。

为了把握中国政府管理透明度的实际状况，推动政府信息公开制度的实施，促进中国政府机关工作人员及广大公众形成公开意识与公开文化，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组，以政府网站的信息公开为视角，围绕政府网站运行基础状况、政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请公开信息、政府信息公开年度报告、房屋拆迁信息的公开，对中国部分地方政府网站公开政府信息的情况进行了调研、测评和分析。

调研发现，政府网站已经成为地方政府公开政府信息的重要渠道。43个城市都有各自的市级政府门户网站，并均在网站醒目位置设有专门的政府信息公开平台，有的还建有专门的政府信息公开或者政务公开网站。各地方政府网站通过政府信息公开平台向公众提供了大量的主动公开信息，涉及政府机构设置、机构职责、政策法规、办事依据和流程、政府管理最新动态等事项。测评结果排在前10位的城市依次是：宁波、成都、厦门、广州、西安、福州、贵阳、济南、大连、南京。

调研中也发现了一些问题。第一，政府门户网站运营尚存在一些问题，主要是网速慢，个别门户网站或者下属部门的网站经多次尝试仍无法正常打开，有的网站甚至还带有病毒。第二，一些政府门户网站履行《政府信息公开条例》规定的情况不好。有的政府网站没有在网站上提供政府信息公开目录，或者目录链接内容无法打开；有的没有提供政府信息公开指南，或者指南内容不全面；有的没有提供年度报告，或者报告内容流于形式，避重就轻。而且，有的政府网站理解《政府信息公开条例》内容有误，包括曲解《政府信息公开条例》规定的依申请公开资格条件、过度收集申请人信息等。第三，网站信息不集中。比如，有的政府网站同时提供了“政府信息公开”、“政务公开”的平台，但内容既有交叉，又各不相同。再如，调研组选取了拆迁作为个案，在各政府网站上检索拆迁的有关信息，并进行验证，结果发现，很多政府网站的相关信息极为分散，一些网站只提供拆迁法规政策，或者只提供拆迁公告，并且，个别政府门户网站提供的信息与主管拆迁的政府机关所提供的信息不一致。第四，网站信息获取不方便。有些网站在栏目设置、信息编排上缺乏科学性，忽视使用者获取信息的便利性。查询者为了获取一些信息犹如身陷“信息迷宫”，需要耗费大量的时间和精力，甚至出现过针对相同的信息或者栏目，同一时间有的人能找到有关信息有的却不能，同一个人在某一时间可以找到、而在另一时间却找不到该信息的情况。有的网站没有针对政府信息公开目录提供检索功能，或者所提供的检索功能设计不合理，检索效果不理想。调研组成员均为法学研究专业人士，有着多年的使用互联网的经验，并熟悉调研需要观察和验证的各类事项。即便如此，在考察个别政府网站时，为了完成预定的调研项目，仍需要花费3-4小时，极端的情况下，为了确信某个网站确无所需要验证的信息，需要花费更长的时间。普通公众获取信息的难度可由此窥其一斑。第五，个别政府网站只重形式不重内容。部分政府网站配置了各类信息的栏目，但是，有关的链接或者无法打开，或者链接到与标题无关的内容。有的网站所提供的信息还存在错误，如电话号码、电子邮件等信息有误。调研组在利用各政府门户网站提供的电话进行验证时发现，有的电话号码为空号，有的电话长期占线或一直无人接听，有的虽有人接听，但接听人员提出本部门不负责有关事务，或者不熟悉相应业务。正是由于存在这样那样的问题，最终测评的得分拉开了差距（见表1）。

表1 地方政府透明度观察总体测评结果（满分：100分）

城市	网址	得分		城市	网址	得分
大同	www.sxdt.gov.cn	60.5		昆明	www.km.gov.cn	29.5
大连	www.dl.gov.cn	68		杭州	www.hangzhou.gov.cn	67
广州	www.gz.gov.cn	72.5		武汉	www.wuhan.gov.cn	47
太原	www.taiyuan.gov.cn	47.5		郑州	www.zhengzhou.gov.cn	48
无锡	www.wuxi.gov.cn	50.5		青岛	www.qingdao.gov.cn	60.5
长沙	www.changsha.gov.cn	59		南京	www.nanjing.gov.cn	67.5
长春	www.cc.jl.gov.cn	38.5		南昌	www.nc.gov.cn	53
兰州	www.lz.gansu.gov.cn	18		哈尔滨	www.harbin.gov.cn	43
宁波	www.ningbo.gov.cn	80.5		洛阳	www.ly.gov.cn	54
本溪	www.benxi.gov.cn	30.5		济南	www.jinan.gov.cn	68.5
石家庄	www.sjz.gov.cn	65		贵阳	www.gygov.gov.cn	69
合肥	www.hefei.gov.cn	64		唐山	www.tangshan.gov.cn	48.5
吉林	www.jlcity.gov.cn	32.5		徐州	www.xz.gov.cn	66.5
成都	www.chengdu.gov.cn	73		海口	www.haikou.gov.cn	53
汕头	www.shantou.gov.cn	43		珠海	www.zhuhai.gov.cn	62.5
西宁	www.xining.gov.cn	38.5		淄博	www.zibo.gov.cn	44.5
西安	www.xa.gov.cn	72.5		淮南	www.huainan.gov.cn	46
齐齐哈尔	www.qqhr.gov.cn	28		深圳	www.sz.gov.cn	55
抚顺	www.fushun.gov.cn	18.5		厦门	www.xm.gov.cn	73
沈阳	www.shenyang.gov.cn	47.5		福州	www.fuzhou.gov.cn	69.5
苏州	www.suzhou.gov.cn	65		鞍山	www.anshan.gov.cn	47
邯郸	www.hd.gov.cn	55.5

注：城市按汉字笔画排序。

（参见《中国法治发展报告No.8（2010）》，社会科学文献出版社2010年2月出版，P322～349）