7月16日，《网络安全法（征求意见稿）》专家研讨会暨中国法学会2015年第20期立法专家咨询会在中国法学会召开

2015年7月16日下午，《网络安全法（征求意见稿）》专家研讨会暨中国法学会2015年第20期立法专家咨询会在中国法学会召开。中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平出席会议并讲话。研讨会由中国法学会党组成员、副会长、学术委员会主任张文显主持。

陈冀平书记指出，制定《网络安全法》具有很强的现实针对性。互联网的出现和发展，给我们的生活带来了极大的便利。一定程度上可以说，互联网在改变着我们的生活方式。但是我们应该看到，当下我国网络安全面临着极其严峻的形势。从国际形势上看，2013年6月曝光的“棱镜”秘密监控项目，美国国家安全局直接进入美国网际网络公司的中心服务器里挖掘数据、收集情报，监听民众乃至国家元首的通话和网络活动，包括微软、雅虎、谷歌、苹果等在内的9家国际网络巨头皆参与其中，这给我们国家的网络安全敲响了警钟。从国内环境看，危害网络安全的违法犯罪活动越来越猖獗，犯罪手段不断翻新，涉及面广泛、数额巨大，有时敌对分子还借助网络从事针对国家安全的违法犯罪活动。这些现实的危害都要求我们尽快完善网络安全的立法。

陈冀平书记强调，制定《网络安全法》是维护国家安全和社会稳定的需要。在网络信息化快速发展背景下，我国面临的网络安全风险也在快速上升。网络是国家的一个疆域，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。对保障网络安全而言，最可靠的手段还是法治。党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定提出，“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。”这就要求我们以此为标准审视我国网络法制建设和舆论引导的现状，探寻法制建设和舆论引导的路径，实现在制度、体制、政策、工作方面的整合与创新，完善网络安全立法。我们的目标应是，建立以《网络安全法》为核心，专门立法和相关立法为配套，行政法规、行政规章、地方性法规作补充的网络安全立法体系。

最后，陈冀平书记希望，受邀参会的行政法学、刑法学和民商法学等不同学科的专家学者，全国人大常委会法工委、公安部、工信部、网信办的同志，可以当面相互交流，抓住机会，畅所欲言，为国家立法贡献出法学界的智慧。

研讨会开始后，全国人大常委会法工委经济法室杨合庆副主任、公安部十一局顾坚副局长、国家互联网信息办公室政策法规局李长喜副局长、工业和信息化部网络安全管理局闫宏强处长分别向专家学者介绍了《网络安全法》的起草背景、主要考虑以及论证要点。

北京市第四中级人民法院程琥副院长，中国政法大学副校长于志刚教授，中国法学会行政法学研究会政府规制委员会会长、中国社会科学院法学研究所周汉华研究员，武汉大学法学院副院长皮勇教授，中国传媒大学政治与法律学院副院长王四新教授，北京邮电大学互联网治理中心主任李欲晓教授，北京师范大学亚太网络法律研究中心主任刘德良教授，中国法学会知识产权法学研究会常务理事、奇虎360科技有限公司傅彤副总裁、总法律顾问，中国信息通信研究院互联网法律研究中心李海英主任，清华大学法学院副教授吴伟光博士，清华大学法学院助理教授刘晗博士，中国法学会法律信息部副研究员刘金瑞博士等参加会议并发表了意见。广西民族大学法学院齐爱民教授，北京邮电大学人文学院副院长谢永江副教授提交了书面修改意见。

与会专家学者一致认为，制定《网络安全法》对于保障国家安全、维护社会公共利益具有积极意义。专家学者认为，应从贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革、十八届四中全会关于全面依法治国的战略高度，科学界定《网络安全法》在法律体系中的定位，明确其指导思想。专家学者建议从平衡好维护国家安全和促进网络健康发展的关系，法律的调整范围，监管责任主体，权利保护与法律责任相统一，协调与《国家安全法》《刑法》《电子签名法》等其他法律的关系，框架结构和文字表述等方面进一步修改和调整。

张文显副会长最后作了总结讲话。他指出，大家的发言都很精彩，尤其是立法机关和网络安全的主管部门把制定《网络安全法》和网络安全的相关问题说得很清楚，为专家学者作有针对性地发言奠定了很好的基础。网络安全对国家安全至关重要，要科学、合理地定位《网络安全法》在我国国家安全法律体系中的地位和作用，必须处理好这样几个关系：一是要处理好维护网络安全和促进网络发展的关系，不能把两者对立起来，发展是硬道理，要以互联网的健康发展促进网络安全；二是处理好维护公共安全和保障公民个人权利的关系，既要维护网络安全又要兼顾对公民个人言论自由和通信自由的保障，特别是对涉及公民个人隐私的核心数据信息加以保护；三是处理好网络监管与保障服务的关系，有关职能部门要从全面深化改革和全面依法治国的战略高度，转变职能，既要依法履行好国家赋予的网络监管职能，又要对网络运营商和服务商提供优质、高效的服务，切实维护其合法权益。研讨会结束后，我们将形成专家咨询报告，报送给委托单位全国人大常委会法工委和中央有关部门。

本次会议由中国法学会研究部具体承办。中国法学会研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶，中国法学会法律咨询中心赵晓谦主任，全国人大常委会法工委经济法室高飞副处长和王涛，公安部十一局十三处李菁菁处长，工业和信息化部政策法规司法规处许长帅等列席了本次研讨会。

为了深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，充分发挥中国法学会作为我国核心法治智库的作用，更好地配合国家立法活动，中国法学会于2015年开始举办系列“立法专家咨询会”，对全国人大常委法工委、国务院法制办、最高人民法院、最高人民检察院以及国务院各部委委托或公开征求意见的法律、行政法规、司法解释、部门规章进行研讨。会后形成专家咨询报告，供中央领导和有关部门决策参考。

来源：中国法学会研究部 2015年07月18日