（原标题：专家讨论：树立法治精神，超越西式道路）

从政治角度看依法治国

杨雪冬(中央编译局研究员)："全面推进依法治国"是一个重大的政治战略，不能只从法治建设角度理解。这个重大战略会产生许多深远影响，其中两个方面尤其值得关注。首先，依法治国的实施需要更有效地发挥中央的作用，要靠中央进行顶层设计，完善法律体制，这就会带来权力的重新集中。权力的重新集中也是对现有利益格局重新调整的过程。

其次，法律的实施也是权力行使的理性化过程。权力的行使要依靠制度、法律，而不是个人意志，这会使权力的运行去个人化、地方化。这个过程既会对中国的人情社会传统产生冲击，也会对原来的行政层级关系、党委协调各方的方式提出新的要求。

另外，"依宪治国"也是一个值得关注的亮点。宪法是最高的法律，包括执政党在内的各种组织和个人都要在宪法框架下运行。但是宪法的监督怎么执行，如何有效？现在宪法监督权由全国人大及其常委会行使，但是具体由怎样的机构，采取怎样的程序，还不明确。在这方面还有很大的探索空间。

何建宇(清华大学副教授)：从我的研究角度，我看到文件里专门提到了法治社会，而且是与法治国家、法治政府并列提出的，这值得关注。现在一讲法治，通常首先想到的是要限制公权力，尤其是国家和政府的权力。但我觉得法治政府与法治社会二者切不可偏废。

法治离开了社会土壤，难以生根，甚至走样。改革通过分权激发了社会活力，推动了中国快速而有活力的发展。由此，市场与社会的成长被赋予了天生的道德优越性。既然具有道德优越性，似乎社会组织和社会力量就可以理所当然地冲击和打破旧有秩序，甚至不用讲理和守法。这只不过是从一个极端走到另一个极端。社会同样需要法治进行规范，法治社会造就尊重法治的人民。

打造中国法治升级版

支振锋(中国社科院法学研究所副研究员)：我们正在建设的是不同于西式法治的新型中国法治，是汲取了西方法治建设经验，又体现中国国情和实际需要的中国法治升级版。这个道路是对传统西式法治的超越。西式法治有两个特点：以权力制约权力在有助于公民权利保护的同时，也会导致否决政体，使得政府效能降低;西式法治特别重视程序，这是程序正义的体现，但也导致司法效率低下，成本企高。

为什么说中国法治升级版是超越法治呢？这就是强政府和强法治的结合，实现法治下的个人自治。在个人自治领域，尤其是基本的生命财产权利，进行强保护，要给人民生活以确定性和安定性;但这个基础上，也要为政治决断保留空间，否则社会就会陷入静止和僵化，难以革新。中国改革就是一个经典范例，一个经济社会与公民权利同步发展的典范。这在西方是很难想象的，他们曾宣称重塑政府，但是世界上唯一实现了再造和重塑政府的只有中国。

冯钺(中国社科院政治学所信息室主任)：依法治国强调建设法治社会，就目前而言这是一件很不容易的事情。虽然制定了宏观的政策，但具体推行起来会遇到各种各样的情况，例如，我们许多人的法律意识比较淡薄。因此，推进依法治国，需要长期的法治教育，让更多的人从内心敬畏法律。

上世纪60年代国外曾有政治学者提出过一个观点，一个国家要想建立比较现代化的制度，包括法治，通常要经历三代人以上的时间进行教育现代化、行政现代化等。对于我们中国，各地情况千差万别，非常复杂，困难也极为巨大，我们要建立全面法治体系面临的困难会更大、更多，但只要一步一个脚印，踏踏实实向前走，依法治国的目标是能够实现的。

法治精神保证法制化进程

万喆(黄金集团首席经济学家)：当今社会公权力失衡，一方面如出笼猛虎，一方面如过街老鼠。皆因各方在公权力行使过程中忽视程序，一味挥舞所谓道德最高旗帜造成的。依法治国的提出和实践的最大亮点就是进一步确认了程序的重要性，对依法的基础和治理的方式进行了更深层次和更具体的诠释和规定。

我们总诟病法律制度不完善、条文细节缺失及执行难，其实这都源于忽视程序正义。而程序不健全造成的制度不完善往往又被误解为市场失灵，结果是不断采取新的行政干预手段，企图"平衡"秩序，却导致"失灵"加剧。不但达不到实现整体实体正义的目标，还不断提高社会成本，浪费社会资源，并随之产生腐败、寻租。

任何个人都不能代表正义，法治要尊重民意，但绝不只是叫声响的人的民意，更不是民粹主义，而是需要有良好的机制，用程序正义保证实体正义的践行，保证法制化的进程。

王宏伟(中国人民大学副教授)：虽然当前中国碰到的问题绝不仅仅是法律完全可以化解掉的，但依法治国给中国人确立一个法制的思维，或者说是确立法律的权威地位，这是极富重要意义的事情，对今后几代人更是如此。

我关心的一个问题是，我们现在的组织形式对于常态事务处理是非常有效的，但今天我们还没有完全完成工业化，组织官僚化还不是特别充分，又要面临着许多信息化或后工业化时代的挑战。所以中国当前许多问题可能是不确定的，具有高度复杂性。

确立一个法律的制度或者颁布一部法律并不难，但中国怎样在短时间内让公民具有法治的精神，制度的背后支撑它的是一种文化，短时间内是不是能够重塑我们的文化，也是决定着依法治国是不是可以有效贯彻非常重要的方面。

(以上是11月5日环球时报社主办的"青年思想者沙龙"活动上嘉宾的发言摘要)

来源：环球时报2014-11-12