5月12日，当中国南海的周边风起云涌的时候，一场有关海上安全的国际会议--亚欧合作打击海上跨国有组织犯罪政策会议在北京召开。

在宽阔的亚洲海域上，存在的不是只有暗礁险滩的冲撞，还有风生水起的合作。亚洲区域外的大国不应该总扮演着拉偏架的角色，还应该学学另一些区域外大国和国际组织间对海洋安全的对话、分享和担当。在打击跨国海上犯罪等非传统安全领域，大大小小的利益方其实还有不少公共产品可以提供，还有很多选项可以驾驭。这成为诸多与会者们的共识。

此次会议由中国社科院国际法所海洋法与海洋事务研究中心主办，也是由欧盟和德国阿登纳基金会资助的"欧亚对话"项目之一。60多位与会者，涵盖了来自亚洲和欧洲约20个国家的外交、海军、海警、海事及司法部门的官员和专家，联合国、欧盟、ReCAAP等国际组织的官员，中国外交部、国防部、海军、海警局等部门，及社科院、中国国际问题研究所的官员和学者。中国外交部的代表肖建国参赞、北约前参谋长费尔南多·波佐中将（FernandoDelPozo）分别作了主旨发言。联合国禁毒官员、欧洲委员会海洋事务与渔业总局的代表分别作了专题发言。

海洋问题已成为亚洲安全的重要挑战

与会官员和专家学者们普遍认为，海洋问题已经发展成为亚洲国际安全的一个重要挑战。南海和东海近期的争端是亚洲海洋问题中最典型的挑战。但与此同时，海洋安全挑战又不止于此，而是多种多样的：马六甲海峡、印度尼西亚海域、亚丁湾都存在海盗问题，武器走私、人口走私、毒品走私、非法移民等，以及在发展经济同时注意保护环境的问题。

此外，亚洲被认为原本就缺乏地区组织来作为国家间的协调者或是互信机制建构者，当下，大多数亚洲国家又进入了发展军备的新时期，如此种种都给亚洲海洋安全带来了现实和潜在的威胁。

而面对海洋安全问题的严峻性，与会者一致认为除了合作别无他法，而这也恰恰是此次会议的焦点所在。中国社科院国际法所主任陈泽宪教授在致辞时明确指出，此次会议正是要加深各国对海事安全及如何合作应对挑战的理解。国际法研究中心一直以来就致力于国际合作，不少研究人员也同时在为国际组织工作，比如本次会议的主持人、国际法所海洋法与海洋事务专家王翰灵，就曾为联合国法律办公室做顾问咨询工作。

"欧亚对话"的项目总监帕德里克·鲁佩尔（Patrick Rueppel）表示，由欧盟资助的这个跨洲对话项目在过去的两年半时间里，在各国举行了不同的会议，宗旨就是要通过对话维护海洋安全。欧盟方面强调，尽管欧洲海洋安全威胁并没有亚洲海域那么严重，亚洲的一些海洋威胁也不一定在欧洲海域有同样的表现，但是，海洋安全却是欧盟极为关注的话题之一。因为，欧洲和亚洲的经济发展高度依赖海洋生命线。如果无法保证海洋生命线的安全，将会影响区域内和洲际之间的贸易，会给海盗甚至恐怖分子提供更多的资金来源。

一旦停止索马里护航，海盗将卷土重来

中国国防部外事办国际安全合作中心周波主任以十分流利的英文介绍了中国海军在亚丁湾索马里海盗频发海域护航的整体概况，成为会场尤其是外国嘉宾们关注的焦点。

中国海军在亚丁湾的护航是中央军委根据联合国有关决议，参照有关国家做法，并得到索马里政府的同意后进行的。中国海军在亚丁湾护航的任务目标是：保护航行该海域的中国船舶人员安全，同时保护世界粮食计划署运送人道主义物资船舶的安全。据周波介绍，从2008年12月26日开始，中国派出第一批部队赴亚丁湾执行反海盗任务，到目前为止，已经先后派出了17批次队伍。目前正在亚丁湾护航的第17次编队有一艘护卫舰、一艘驱逐舰和一艘补给舰。

周波介绍说，截止2014年5月4日，中国护航编队一共为5612艘商船提供了安全保护，这其中包含2863艘外国船，占总数的51%，同时还防止了43艘船只遭遇海盗抢掠。自从2013年5月至今，中国编队护航海域没有发生过1起海盗劫船事件，只有49起劫掠船员事件。世界粮食计划署的目标是为28万索马里人提供粮食，所以每月需要3到5艘船舶运送3万吨粮食。到目前为止，中国编队帮助欧盟护送了7艘此类船舶。

中国护航编队已经成为了在亚丁湾的一支独立存在、有效实施护航的力量。编队指挥员在护航行动中所表现出来的专业性、有效性和独特灵活的护航方式，在国内外赢得了广泛赞誉。也正因此，中国护航编队的国际合作十分顺利地开展，尤其是与欧盟和北约的关系实现突破式发展，与欧盟、俄罗斯和美国都进行了联合演练。

但是，周波也强调指出，一旦国际海军力量决定停止护航，索马里海盗很快就会重返。所以，反海盗什么时候可以宣布终止，恐怕没有答案。索马里海盗猖獗的根本原因是自1991年以来索马里国内无政府状态导致民不聊生。索马里海盗的解决之道并不在海上而是在索马里国内。所以，各大国应该继续帮助索马里的发展，同时继续保存在海上护航的军事存在。

据介绍，欧盟和北约决定要将护航任务延长两年到2016年。中国也将继续在联合国框架下实施护航，并随时与其他国家海军密切合作。

亚洲海域执法力量分布不均衡

与会的意大利国防研究院副院长马可·萨塔里尼（Marco Santarini）呼吁，欧洲和亚洲国家采取"更密切和更坚定的措施"，不仅要合作打击亚丁湾的海盗，还要严厉打击在东南亚地区肆虐的海盗。

事实上，一个较为成功的海洋合作组织：亚洲地区打击海盗和武装劫船合作协定（ReCAAP）成为会上高频率出现的话题。

ReCAAP是第一个打击海盗和武装劫船的国际组织，于2007年正式成立。现有成员为14个亚洲国家和5个亚洲外国家。该组织在新加坡设立了信息共享中心。每个成员国都设立了反海盗信息联络点，中国海上搜救中心是中国的联络组织。

新加坡信息共享中心的资深官员李旋湄（LeeYinMui），以极其详细的图表、数据和案例分析，阐述了2014年亚洲的海盗活动情况。她指出，ReCAAP监控相关海域安全形势发展、提供海盗预警信息、分享预测报告，并提供相关建议。中国和其他成员一样积极为该组织作出贡献，不仅提供经济支持，并在信息分享中心派遣常驻代表。她特别指出，较之二十一世纪的前十年，马六甲海峡的海盗严重性以及抢劫事件发生的频率都已极大好转，但是，还是不断有一些小抢劫发生。

不过，李旋湄强调，尽管从2010年到现在，亚洲海域的海盗情况有所缓解，但情况仍不容乐观。亚洲海域上那些没有执法力量存在的地方，很容易被海盗乘虚而入、实施抢掠。她敦促，针对目前亚洲海域执法力量不均衡的现象，各个国家应该都要出一份力，把海上巡航执法的范围铺得更广泛些。沿海国家必须加强海上巡航、海上执法和海上存在，各国政府部门要及时应对海盗威胁，船只出海前要核查船员身份，出海后要加强预警、出现险情一定要报告、避免未得手的海盗再次实施抢劫。

一些欧盟专家在"欧亚对话"项目出版的论文集里，针对ReCAAP本身职能的扩大、合作领域的开拓等等都提出了不少建议。ReCAAP主要功能是信息共享和能力建设，有了这样的基础，东盟在过去几年里才有了更多合作，如关于海洋安全的东盟地区论坛（ARF）、东盟海事论坛（AMF）等等。而未来的合作可以不只局限于东南亚。ReCAAP主要功能尚局限在反海盗上，成绩显著，应该可以考虑扩大其他的功能。另外，亚洲区域外的国家，如英国和澳大利亚都已经成了这个机制的成员，但本地区却有两个国家还不是其成员：马来西亚和印度尼西亚，而这两国对于确保东南亚海域安全的重要性是不言而喻的。

中国努力缓和海域紧张气氛

中国外交部边界与海洋事务代表肖建国则从近期的马航MH370失联事件谈到了亚太国家在海事搜索和救援方面扩大合作的必要性。他指出，尽管包括中国在内的许多国家都积极参与了大规模搜索，但此间暴露出在整体指挥和协调方面的种种漏洞和问题。

肖建国指出，任何一个国家光凭自己都无法完成海事搜索和救援。此外，亚洲国家需要在非传统海事安全领域开展合作的领域还相当多：灾难处置、震后搜索、环境和生态资源保护等。他强调，这些务实的合作应该超越各方在主权和海洋领土方面的争端，因为后者相当复杂、而且不可避免地将影响合作气氛。

当亚洲国家越来越意识到务实合作的必要性，建立地区合作框架就成为一个紧迫的要务。事实上，ReCAAP就是亚洲国家开展海事合作的一个经典案例。通过该组织成员们的合作，这些年来显著提升了亚洲海事安全，说明该组织的信息共享网络是相当有效，也说明亚洲国家能够通过合作推动地区安全。而中国和东盟国家在2002年签署的南海各方行为宣言也是一个例子，中国这么多年来一直持续推动全面实施行为宣言。

肖建国表示，中国坚信通过开展切实合作，是可以在有海洋争端的国家之间创造一种比较缓和、甚至友好的氛围。在这方面，亚洲国家应该向欧洲国家学习有用的经验、方法，学习政策创新和实际操作。亚洲和欧盟国家的海岸线是相通的，所以确保航行安全和通畅对双方都是互利共赢的。中国一直致力于确保航行安全。去年中国又倡议建立21世纪的海上丝绸之路，这也将极大地加强亚洲和欧盟之间的海上联系。

有利于中国争取可能团结的国际力量

欧盟委员会的资深官员伊斯托·马提拉（IstoMattila）认为，欧洲海域和亚洲海域存在差异性。要了解具体海域面临的不同问题、不同挑战、各相关方不同的利益需求，寻求相应的不同应对战略和方法。他认为，没必要一定要建立一个什么新的组织，而是要把现存的组织的能力更好地发挥出来，组织内的各成员国如何更好地协调比什么都重要。海洋安全问题往往涉及广泛，就是在一国国内也涉及海军、渔业、甚至环保等很多部门。所以在海事领域方面，欧盟也要以一个声音说话，在欧盟成员国之间建立一些共同的原则来协调合作。欧盟海域很大，利益的分歧和诉求的差异性都不可避免，所以要给各成员国或利益相关方提供坐到一张桌子上共同讨论的机会。那么，亚洲国家也应该如此。

伊斯托指出，ReCAAP和太平洋海岸警备执法机构论坛（2000年创办，中美俄加日韩等国参加）这些机制都十分有利于各国间分享经验共同行动。不过，现在还缺乏全球层面的合作。如果全球的地区性组织能够分享更多的如欧洲海域甚至北冰洋海域的信息和经验，那将大大加强国际合作。

当国际先驱导报记者问及现有这些国际合作是否有利于推进亚洲各国在海洋问题上的相互了解、是否有利于解决南海争端时，伊斯托表示他相信各种组织和智库的对话一定会有利于建立互相了解和互信，因为各国之间还是有共识的，即都认同海洋争端对海洋安全不利而且防碍了经济发展。伊斯托也强调海洋争端一定要坚持在国际机制如联合国海洋法框架中进行协调。

总之，虽然对各种错综复杂问题存在各种不同观点和意见，但与会者无不在强调跨国合作的重要性，但与会者也都坦承，合作不易。

外交部境外追逃和国际执法合作特别协调员孙昂，以中国从加拿大引渡一个经济罪犯就要耗费至少十年为例，说明跨国合作极其困难。王翰灵则指出，在中国在周边海域面临国际压力的时候，亚欧对话把合作之手伸向东南亚、伸向欧洲，以打击跨国犯罪为切入口展现中国的合作姿态，有利于中国尽可能争取可能团结的国际力量，推动地区互信和维护海洋安全。

来源：2014年5月28日《国际先驱导报》