莫纪宏说，中央首次提出“国家治理体系”概念，其核心内涵是党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。计划经济时代，我们强调社会管理，由掌握公共权力的人通过行政命令，要求被管理者服从其管理。

但强制性、命令式的管理已不适应社会发展要求，作为市场配置资源的一种主要机制，国家管理被提升到国家治理层次。国家治理不仅是国家机关对社会的管理，还包括正确处理国家机关之间关系、国家与公民之间关系及公民与公民之间关系。

国家治理要求遵循社会发展客观规律，管理者与被管理者是平等的，要共同构建社会秩序，管理者自身也要受到规则约束，接受监督，与被管理者形成良性互动。

莫纪宏认为，现代化的国家治理能力，包括对紧急状态、自然灾害等突发事件的处理能力，在国际舞台上维护国家主权和安全、利益的能力，全面有效地建设和谐社会、让人民过上安居乐业生活的能力等。

国家生活和社会生活制度化、规范化、程序化运行的法治程度，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障和关键指标。

国家治理体系中包括六大体系。

首要建立的是规则体系。要依法实施管理，依法控制权力。国家机关、社会公众都要依法办事，政府要限制自身权力，防止越权，切实做到“全民守法”。

二是要建立一套科学、合理的公共权力体系，注重国家权力配置。我国现行法律中没有权力配置机制，导致现有国家机关没有很清楚的权力分工和界线，现有权力安排方式不论是纵向的、还是横向的，存在明显不合理。

如宪法规定，全国人大和全国人大常委会享有国家立法权，并未规定其他机关有立法权，但实际情况是很多机关都在立法。宪法中只有立法权概念，没有行政权和司法权的概念，但实际上国家行政机关行使的就是行政权，法院、检察机关行使的就是司法权。

应研究各机关的权力和关系，厘清现有权力的性质和规则，逐步通过宪法和《立法法》有效划分立法权限，明确不同的国家机关分别可行使哪些权力及各种权力间的关系等。

三是要建立一套合理的公民权利体系，明确社会公众、居民个人或社会团体什么样的利益合法。

四是要建立国家责任体系和政府责任体系，明确国家机关对公民个人存在什么样的责任。

五是公民的义务体系，明确公民要维护公共利益和国家安全的义务。

六是全体公民都要对公共利益负责的“普遍责任体系”。

《法制晚报》2013年11月19日A3版