中共十八届三中全会召开在即，世界的目光都聚焦于中国新一轮改革的路线图，而行政体制改革是破解当前中国深层次矛盾的关键已成为各界共识。作为经济、金融、财税、土地、社会等各领域改革的先导和前提，本轮行政体制改革将通过简政放权、转变政府职能、提高行政效率、释放市场活力来破除制约经济社会发展的体制机制弊端，几无悬念。

“没有政治上的立，简单谈社会和经济上的破，可能问题很大。”中国人民大学经济学院副院长刘元春一语破题：在当今中国“大政府、小市场”的大背景下，若行政改革不深入，则其他改革无从推行。特别当行政改革事关政府运行方式、管理机制效率、干部作风行为等各个层面，对各领域改革均有“一通百通”的影响。

中国社科院法学所研究员、宪法学研究会常务副会长莫纪宏在接受本报专访时表示，新一届政府通过行政审批改革、政府机构改革、廉政作风建设和法治政府建设四个层面的努力来推动行政体制改革，其中最醒目的就是行政审批改革。这当中既有中央政府将审批权下放到地方，也有把原来政府掌握的审批权完全取消，给市场松绑，发挥市场调整各种经济关系的作用。

莫纪宏指出，按照迫切性来讲，行政体制改革的第一个问题就是政府怎样把权力恰当地放给市场，让市场规则发挥作用，这也是中央目前最见成效的改革。“减少审批环节，简化审批程序，严格按程序办事，是这次行政审批改革的核心问题。”莫纪宏认为，三中全会从这一角度切入行政体制改革，是较为稳妥可行的。

改革机构臃肿状况

第二方面是行政管理的效率问题，改革机构臃肿、人浮于事的状况。莫纪宏评价，这次大部制改革削减合併政府机构，触及的范围比较广，其中铁道部一分为三，在职能转变上最为典型。“接下来还有一些垄断性的行业需要拆分，如中石油中石化这样的垄断企业，一些职能管理交叉的部门还要合併。”

“十八大以来有10个省部级干部落马，包括推动‘三公经费’的公开，都是以廉政建设推动勤政和依法行政。”莫纪宏指出，无论是改变作风的八项规定，还是派遣巡视组、开展群众路线教育，都是从行政机关自身的工作作风入手，推动廉政建设、构建防腐机制，这是本届政府推动行政体制改革的一个重要思路。

法治政府的建设，使各领域更加纳入法治轨道运行，也是本轮行政体制改革的重点，但也是一个难点。莫纪宏说，怎样使各个领域尽量去行政化，减少行政主导而是依程序运行，建立上下一体的法治行政体系是行政体制改革的根本方向，但也是一个长期系统的工程，需要国家的法治状况整体达到一定水准。

来源：大公网 2013.10.30