北京市科委副处长李国光介绍称，此平台“除了服务交通管理，对人口管理也很有帮助。比如，在北京某一地区，某一时间的人口数量，通过对个人手机定位，有关部门将获取更加全面的信息。”

据记者了解，北京相关部门计划通过该信息平台，实时全面掌握选定区域的人口数量分布，以及人口在不同时间段的流动态势，为政府部门规划交通设施、实施人口管理等提供便利，该平台甚至“有望发展个人定制业务”。

消息一出，公众一片哗然。很多人质疑，北京市科委是否有权采集手机用户的出行信息？中国移动未经客户授权是否能把其用户信息提供给政府部门？由此，公民的隐私会不会被侵犯，甚至被滥用？

宪政学者、中国社科院法学所研究员周汉华认为，任何社会管理措施都不能侵犯公民的隐私权。按现行法律，在未获手机用户授权的前提下，任何移动运营商和政府部门均无权获取用户个人信息并发布，更遑论“发展个人定制业务”盈利。

他指出，现有技术手段已能满足有关部门监测城市交通流量的需要，靠对个人手机的精确定位来监控市民出行信息，既无必要，又不可行。严格地说，作为北京市主责科技发展和政策制定的政府部门，北京市科委此举可谓“不务正业”。

首先，尽管北京市科委强调“在数据服务的过程中，将严格保护隐私”，且“对用户开放的数据并不针对个体”，但是，从其公开方案可以获知，这一承诺能否真正说到做到，“根本无法保证，公众也缺乏监督权”。

他指出，移动通信运营商通过类似手机定位的功能，把用户信息建成一个平台，这是一种增值服务。该服务在用户签约时如未明确告知用户，那么无论是移动运营商还是政府相关部门，擅自设立“霸王条款”调取个人信息，都违背了契约自由的原则。

目前，北京已实行“手机实名制”。北京市科委称，只要用户手机一开，该系统就“很容易确定用户移动的距离和大致方向”。既然被定位的是“中国移动现有在京手机”，那么在对机主的身份识别时，必然会涉及用户个人数据。

当前，个人信息有偿交易黑市屡打难禁，一旦政府方面把1700万手机用户的个人信息甚至实时动态集中，再发至交通管理部门、流动人口管理部门甚至城市规划部门，很难保证每个环节都密不透风，大大增加了个人隐私被有意或无意泄露的危险。

其次，在当前，北京区域移动运营商不止一个，每个运营商都有数百万乃至上千万用户，如果“厚”中国移动用户，而“薄”中国联通和中国电信手机用户，政府有关部门希望借此掌控市民出行信息和规律的初衷也会落空。

同时，截至2009年末，北京市户籍人口1246万，流动人口突破1000万，实际常住人口已超过了2200万。如果上述系统对“北京市民”界定模糊，仅针对北京户籍人口和登记的暂住人口，那就忽略了外地来京人员，最终监测结果也会有较大偏差。

周汉华指出，北京市科委作为政府部门，其法定职责并不涵盖交通管理和人口监控，此举只能理解为政府部门“不务正业”手机定位涉及大量公民个人隐私，建设该监控系统前，应组织专家论证。而且哪些专家参与了研讨，发表了何种观点，具体结论及其理据何在，均应公开接受公众和社会的监督，决不能草率行事。

来源：财新网