【背景】近日，中国工业和信息化部等相关部门表示，从9月1日起将正式实施电话用户实名登记制度。

中国当前预付费客户高达3.21亿。这意味着，今后购买预付费手机卡的用户，必须向运营商提供真实的身份证件，实名登记。此前的预付费客户则要补充登记有关个人身份信息。

一时间，关于"手机实名制"的争论分歧严重。赞成者认为，手机实名制能更好地防范垃圾短信、手机诈骗等行为。据新浪网在线调查，70%以上的参加调查的网友支持实行手机实名制，表示会去实名登记或者已是实名用户。

而反对者则提出，在缺乏《隐私权保护法》或《个人信息保护法》的情势下，实行手机实名制并不能解决以上问题，反而可能造成用户个人信息泄露。前不久电信运营商内部人员向商家违规出售用户资料的事件，就是例证。

2009年12月，工业和信息化部曾表示，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记提供法律依据。但是，手机实名制真能杜绝短信欺诈，手机诈骗等行为吗？

中国社会科学院法学所研究员周汉华认为，在当前缺乏法律依据的现实下，不应当实行手机实名制。这是因为，手机实名制不仅很难解决手机诈骗、垃圾短信等问题，而且推行后用户个人信息被滥用的风险太大。

实行手机实名制，涉及采集用户的个人信息，必须获得权威的法律授权，但目前《居民身份证法》并没有规定购买手机需要用居民身份证证明身份。而现行《电信条例》也没有规定实行"手机实名制"，更未对公民身份证信息采集给出规定。

周汉华认为，推行手机实名制，涉及公民个人两个最重要的信息：一个是身份证号码，一个是手机号码。这两个信息对个人用户非常关键。目前，手机具有越来越多的支付功能。一旦这两个信息同时被泄露，社会风险就相当大。

尤其是，由于大量的预付费手机卡都是很多报摊和商贩处购买，如实行实名制，个人信息链很难保证不被污染。"任何决策，都要实行社会成本和收益的分析。当收益很小、成本很大时，为何还要做这种事情？"

谈起手机实名制对防范短信欺诈，手机诈骗等的用处，周汉华认为，这"可能起到一定作用，但很难从根本上解决问题。垃圾短信和手机诈骗，成因复杂，把希望寄托于手机实名制，完全不现实"。

比如，对那些借助手机号码实施诈骗的人来说，很容易就能找到规避的办法。比如利用假身份证登记等。他甚至预计，如强行推手机实名制，恐怕会产生一个售卖实名制手机号码的黑市。

据周汉华介绍，从国际上看，目前真正推行手机实名制的只有韩国，而欧洲国家则存有较强抵制。"目前欧洲国家还在讨论是否一定要全国性的身份证。对涉及公民基本权利的事项，制定政策相当谨慎"。

而且，从未来技术发展看，希望通过实名制强化管理的做法，最终会因新技术的飞速发展而落空。事实上，技术革新远超政府管制更新的速度。"目前中国推出的固网、移动网IP实名制技术，现在都已经被攻破了，手机实名制也会面临同样的结局。"

(来源：财新网 作者：)

2010年8月30日