中国当前，启动高温条件下劳动保护的立法程序，很有必要

【背景】7月5日，北京的最高温度达到40.3℃，创同期气象记录以来最高。当日早晨8点，北京朝阳区东三环一辆公交车由于气温过高而自燃。7月6日，河南开封环卫工人潘兴和在工作中猝死，当日当地最高气温为39.2℃。

其实，自6月20日起，中央气象台就发布了高温蓝色预警。预警称，河北南部、山西中部和西南部、陕西关中和东南部、河南大部、山东西部、湖北西北部、安徽西北部、内蒙西部、甘肃西部以及雷州半岛、海南大部等地将有35~37℃的高温天气。

此后，高温开始席卷中国大部分地区，预警级别一再提高。7月5日则升为高温预警最高级别——橙色预警。高温热浪对人类生命健康的损害有目共睹。2003年的欧洲热浪，就曾造成南欧3.5万人死亡。

在中国，为了应对高温，各地应对主要以高温津贴为主，强调在高温下工作造成的中暑算作工伤。但是，目前高温劳动保护政策多以地方行政性规范为主，而政府对高温劳动保障缺乏有效的监管，劳动者权益难以有效保障。

目前，中国在高温劳动保障方面，只有一个《防暑降温措施暂行办法》，而且出台于五十年前，执行效果有限。中国高温劳动保护障碍何在？应当如何通过法律保护劳动者高温下工作的权益？

中国社会科学院法学所研究员莫纪宏认为，中国当前，启动高温条件下劳动保护的立法程序，很有必要。同时应当强化政府的劳动保障监管，促使企业采取切实措施，保护职工的身体健康权益。

中国目前高温劳动保障的法规还不够完善。在国家层面上，目前只有卫生部、劳动部、全国总工会于1960年7月1日联合公布《防暑降温措施暂行办法》。目前这个办法仍然有效，但“已经暂行50年了，亟待修订完善”。

近年来，一些地方也出台了一个高温劳动保护法规或政策。2005年，深圳市出台了《高温天气劳动保护暂行办法》（后被废止）；2007年，北京市出台了《关于进一步做好工作场所夏季防暑降温工作有关问题的通知》等等。

尽管《劳动法》、《劳动合同法》中也包含有改善劳动条件、工作条件的条款，但总体上看，中国高温劳动保障的法规、政策性文件的立法层级不够，效力偏低。同时，立法也有特殊的困难。

这与高温条件下劳动保障的特点有关。莫纪宏认为，“首先，高温属于非常规的气候状况，时间很短，不具有普遍性，一般情况下不需要统一立法；其次，从技术上看，企业完全可采取具体保护措施，保证高温工作不会影响职工的健康。”

尽管如此，莫纪宏认为，高温立法然很有必要。一方面，法律可规定一般性的法律原则。例如，如果气温达到某个极限，用人单位可组织休假或放假。另一方面，一些特殊行业，比如在高温下作业的工种，应通过立法，强制规定相应的保障措施。

在他看来，在一般情况下，职工加班是正常的。但在高温条件下，法律应当规定，禁止用人单位安排加班，否则，职工可以到劳动部门控告。其中的道理在于，如果无法从能源上保障职工在高温条件下舒适地工作，就应当从法律上限制加班。

莫纪宏同时指出，高温劳动保护，还有赖于用工单位主动的、积极的劳动保护措施。从中国的实际情况看，目前一方面应完善现有高温劳动保护的法律法规，一方面应当从监管层面促使企业采取切实有效的保障措施，并建立相应的罚则。