【《财经网》北京专稿/记者 刘京京】为了克服中国食品安全多部门分段监管难以协调的问题，即将于2009年6月1日实施的《食品安全法》，提出了"国务院设立食品安全委员会"。一位卫生部知情人士在接受《财经》记者采访时证实，目前这一委员会的组建已经接近尾声。

这位知情人士称，国家食品安全委员会的主任、副主任，将由国务院副总理级别的官员担任；委员会的其他成员，则主要是食品安全监管各相关部门的高层官员。因此，该委员会的级别将高于国务院其他部门。

根据国务院各部门的"三定方案"，参与食品安全监管的国家级部门主要有四个，分别是卫生部、质检总局、工商总局、食品和药品监督管理局。其中，卫生部负责食品安全的综合协调、标准制定、信息发布，其他三个部门则分别负责食品生产、流通、消费环节的安全；此外，农业部门也与农产品(000061,股吧)食品安全息息相关。

然而，在分段监管模式下，卫生部是否具备足够的权力与资源，来履行"综合协调"的职能，也受到了各界人士的普遍质疑。"毒奶粉事件"中体现出的监管不力与漏洞，更让大家呼吁食品安全监管体制更高层级的整合。于是，国家级的食品安全委员会也就应运而生，以填补这一"最高协调者"的空白。

上述知情人士分析，国家食品安全委员会将主要负责决策；真正负责执行的，仍然是卫生部牵头的各相关部门。因此，各部门可能会在卫生部牵头之下，成立一个办公室，作为国家食品安全委员会的办事机构。

而该办公室的主任，可能由卫生部的高层担任，地点也将设在卫生部。办公室将会对食品安全监管的相关政策形成初步意见，并提交给国家食品安全委员会；一旦出现重大食品安全事故，国家食品安全委员会将出面划分责任。

同时，中国还将成立三个专业性质的委员会，为国家食品安全委员会提供技术支持，它们分别是食品安全科学技术委员会、国家食品安全风险评估委员会和国家食品安全标准委员会。目前，这三个委员会的大多数人员已基本选定，其中包括了各高校和科研机构的有关人士。

之前，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波在接受《广州日报》采访时就表示，上述三个委员会中既有官方代表，又有学者代表，但未包括企业界人士。

不过，中国社会科学院法学研究所研究员周汉华则对《财经》记者提醒说，也不应对国家食品安全委员会寄予太大的希望。因为中国此类的议事协调机构有很多，以往发挥的作用却相当有限。

当然，他也希望，作为第二家由法律规定的议事协调机构，国家食品安全委员会"也许能超越以往力度不够强的弊端"。之前惟一的一个，是由国务院副总理王岐山担任主任的国务院反垄断委员会。

此外，地方政府对于食品安全监管的落实也起着关键的作用。在《食品安全法草案》中，提出了地方政府对食品安全监管负总责，但在最终通过的法律条文中，这一表述被删除。

周汉华表示，系统研究表明，"地方政府负总责"在中国还更多停留在宣传意义，负责的主体还不明确，负责的范围不明确，追究责任的程序也不明确。这意味着，"地方政府负总责"的落实仍面临着很大困难，如何能形成严密的、权责分明的食品安全监管网络，仍需要决策者进一步思考。

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