1月中旬以来，中国南方大部分地区以及西北地区东部，遭遇历史上罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻天气。灾害造成浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级单位不同程度受灾。其中，湘、鄂、黔、桂、赣、皖六省（区）受灾最为严重。根据国家减灾委员会、民政部发布的灾情简报，截至1月31日下午6时，已有60人因灾直接死亡（不包括雪灾引发交通事故导致死亡的人数），失踪2人，全国1.09亿亩农作物受灾，直接经济损失537.9亿元。

一个更为复杂和特殊的情况是，冰雪灾害时值春运高峰，本已不堪承载的交通运输压力更为沉重。全国共有24个机场在不同时段被迫关闭，超过6500次航班受到不同程度的影响；南方主要高速公路曾一度全部封闭，京珠高速公路曾堵塞车辆近2万辆，滞留6万余人；中国铁路大动脉之一的京广线南段以及沪昆线西段一度中断，部分车次停运，京广沿线车站滞留旅客上百万人。

连续冻雨产生覆冰，致使南方部分电网毁损，铁路供电中断。电力供应缺口进一步加大，全国有17个省（区、市）被迫拉闸限电。据中国电监会1月27日消息，全国最大电力缺口接近4000万千瓦。同时电煤严重短缺，全国库存约2142万吨，不到正常存煤量的一半。电力短缺，更使冰雪灾害的影响呈几何级数扩大。

市场物价出现波动，煤、油等产品价格飙升，诸多生活必需品价格高涨。国家发改委1月30日发布的数据显示，受灾省份的蔬菜价格正在迅猛上涨，大白菜、青菜、萝卜、茄子、黄瓜等主要蔬菜价格涨幅达50％以上，部分地区个别品种的价格甚至成倍翻涨。

不容乐观的是，此次罕见冰雪天气仍将持续。根据中国气象局的预报，新一轮雨雪天气自1月31日开始，估计将持续十天以上。

显然，雪灾已经成为当前中国“牵一发动全身”的全局性焦点问题。在春运高峰、电力紧张、物价波动等多重因素交织下，任何一个环节出现问题，都会产生连锁反应，引起整个社会系统运行的混乱。

进入2008年的中国，正面临一场严峻的考验。整个社会和个人、团体对能源、通信、交通的依赖程度与日俱增，不同地区、不同系统环环相扣，互相作用。其中一个环节脱节，局部的问题和危机就会被层层放大，引起整个社会系统运行的混乱。在春运高峰、电力紧张等多重因素交织下，如何救灾抗灾，将成为中国政府乃至全社会突发应急能力、统筹协调能力、以及社会心理承受能力的一次全面考验。

中国法学会宪法学研究会副会长、《突发事件应对法》草案专家组成员莫纪宏告诉《财经》记者，这次雪灾是一个天灾，因为南方普降暴雪遭遇冰冻是从前难以预料的，地方政府也缺乏应对的经验。今后应该考虑建立起相关的专项预案。

事实上，此次冰雪灾害恰是对中国突发事件应急机制的一次考验。《突发事件应对法》于2007年8月出台，11月1日正式实施。当初，《突发事件应对法》制定的背景，便是2003年SARS暴发造成巨大的冲击，促使国家考虑建立应急机制。

根据法律要求，中国政府从国务院到各省（自治区、直辖市）到各部委以及各中央国企等，都要制定自己的应急预案。根据官方资料统计，中国目前共有一个国家总体应急预案，18个国家专项应急预案，包括五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案、九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案、四件公共卫生类突发公共事件专项应急预案；57个国务院各部门应急预案；31个地方政府应急预案，共计107个应急预案。但在国家级层面，却没有对于雪灾的专项预案。

莫纪宏指出，在当前国家部门分割的体系下，没有专项预案，就意味着没有部门牵头；没有部门牵头，就没有真正部门来主管此事。因此，南方这次突发天灾，“反映我们的决策不够科学，认识不够深刻，预测不够准确。”

在应对这次罕见冰雪灾害中，从中央到地方可谓不遗余力，但各地区、各部门的协调应对能力还有待加强。湖南省高速公路管理局的党委委员贺定光告诉《财经》记者，由于省区之间沟通不够，要分流滞留在高速公路上的车辆和人员很难。

他呼吁湖南、湖北、广东、广西、贵州、江西六省区高速公路主管部门和其他有关部门，迅速建立信息联动机制，开、关高速公路要协调一致，不能“你开我关，你关我开”，否则整条高速公路难保畅通，个别路段即使能够通行也是暂时的。

“大家是一个整体，全局不保，自身也难保。”他说。

资料来源：《财经》