“像鸭蛋、多宝鱼等日常的食品被称为‘快速消费品’，它的特点是：消费周期短，顾客的品牌忠诚度低，一旦造成危害，后果却非常普遍、严重。”中国社会科学院宪法与行政法博士江菁对记者说，“因此，要求消费者去判断优劣，除了能力的缺乏外，也是没有效率的，只能由承担公共服务职能的政府来监督。要将危害降到最低，就要求做好行政事前监管”。

江菁认为，在市场经济中，行政权在市场准入、市场管理、市场退出等方面扮演极为重要的角色，消费者对行政权产生信赖，推断进入市场的产品，尤其是通过检验或者在正规商场或超市出售的商品是合格的、安全的。对此，“公众享有这样的信赖利益”。

“而公众这种信赖利益的保障，最主要的手段就是行政管理部门的事前监督。”江菁告诉记者，具体来讲，按照行政许可法规定，对直接关系人身健康的生产经营要做好许可工作，对于企业的生产经营资质、卫生条件等都要严格监管；按照食品卫生法及相关管理办法，做好检验工作。如蛋与蛋制品卫生管理办法规定，凡生产蛋制品的单位，均应建立化验室，每批产品，须经卫生质量检验合格后方可出厂，凡不符合卫生标准的产品，不得出厂销售。

激励惩戒缺位监管者失去动力

“事前监督的重要性毋庸置疑，但在现实生活中，行政机关存在惰性，不去积极主动地进行事前监督的状况时有发生，这是监管者的动力出现了问题。”北京大学法学院经济法博士熊可认为：“做好事前监督，要抓好两点：一是，必须让监管者主动积极地做好事前监督工作；二是监督监管者。”

让监管者积极主动地做好事前监管工作，就应该建立健全行政监管者的内部激励机制和内部惩戒机制。“人都有好逸恶劳的天性，如果办一件事没有好的激励措施，不办一件事没有严厉的惩戒措施，他很可能就不去做。”熊可建议，政府应建立内部的绩效考核机制，对做好事前监督的人员给予提升或者物质奖励，对于做得不好的人员扣除奖金或者辞退。

解决监管者动力问题，还要建立监督监管者的机制。这种机制又该如何建立呢？

“监管者必须进行信息披露，监管的规则、程序、决策要公开透明，这样社会才能进行监督，否则，老百姓不知道它在做什么，如何监督呢？”熊可说。

中国社会科学院法学所研究员莫纪宏则建议：“各机关之间相互制约才是最有效的监管，不过，这种制约的前提是明确各个机关的职能定位。”莫纪宏还认为，应把不作为当成对监管机关监督的重要内容。

资料来源：法制日报

作者 马磊