黎巴嫩爆炸事故牵动中国决策层敏感神经。国务院安委会办公室、应急管理部连续召开会议部署，派出6个工作组奔赴重点区域对管控化学品生产储存企业及港口货场明查暗访，在天津、重庆等地发现顶风作案企业和存在的严重隐患。

面对盘根错节利益集团设置的障碍，“运动式”排查能否不留盲区死角“保护区”？根据记者调查和公共政策专家建议，根治行业乱象危局要用猛药重典，亦需筑牢制度基石。

中国社科院法学研究所宪法与行政法研究室副主任、副研究员李霞认为，尽管中国危险化学品安全管理法律法规和管理制度较为完备，但在落实上有改进空间。中国化工事故总量仍较大，同产值化工事故死亡人数为世界先进国家的2-3倍。危险化学品安全监管体制、机制和法治等方面仍存在制约，危险化学品生产和监管的各环节有漏洞和短板，存在生产者懈怠、监管错位、社会监督缺失、信息共享不畅、应急措施不足等问题。从企业端来看，企业安全生产主体责任落实不到位，生产违法违规操作较多。从业人员素质能力与化工行业快速发展不相适应。化工行业安全生产基础依然薄弱，大而不强，“小、散”企业众多，硬件水平、安全生产能力普遍偏低。从监管体制机制看，中国涉及危险化学品安全管理的部门较多，监管体制仍须磨合，监管队伍的专业水平存在不足。从监管效果看，存在事前监督虚设、事中监督缺位和违法处罚不力等，特别是事前监管虚设，行政许可把关不严，事中监督缺位，违法处罚不力。从事后问责看，威慑力不足，问责主体和方式局限；权力问责大于制度问责，问责不能做到制度化，缺乏明确、统一的标准，要么从严从重的“问责风暴”，要么“大事化小”的形式化问责，问责结果难以监督。

加强危险化学品安全监管，既是全面贯彻总体国家安全观的现实需求，也是全面依法治国的现实需要。李霞告诉大势看财经记者，从历史经验来看，运动式治理可能导致陷入“重拳治理-问题隐患减少-市场萧条-治理力度减弱-问题隐患再次出现-再次强化治理”的所谓“治乱循环”。采取运动式治理，在短时间内，集中人、财、物来对某一特定的对象或者行为予以集中的整治或者打击，在高强度的资源投入的前提下，短期内治理效果比较显著，但由于治理资源的稀缺性，必然出现治理间歇期，间歇期资源投入相对不足，特定问题和隐患就有可能再度出现。在周期性运动式治理的过程中，在治理者和被治理对象的博弈中，被治理的对象规避治理的能力也在不断提高，为了达到相同水平的治理效果，治理者需要不断加大每次投入的力度。在危险化学品安全治理方面，亟需建立长效机制，加强依法治理、综合治理，由运动式治理向治理的法治化推进。

中国是世界第一化工大国，危险化学品生产经营单位达21万家，涉及2800多个种类，产值占全国GDP的13%左右，安全与发展不平衡不充分的矛盾十分突出，危化品重特大事故教训深刻。比如江苏盐城响水生态化工园区天嘉宜化工有限公司“3.21爆炸”造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失超过19亿元，就是一起长期违法贮存危险废物导致的特别重大责任事故。江苏省盐城市中院日前已开庭审理这起事故涉及的22件刑事案件、7个被告单位和53名被告人。

长江经济带是风险高发区域。习近平总书记曾经指出：“长江病了，而且病得还不轻。”长江沿线化工产量占全国46%，堪称“半壁江山”。四川宜宾发生“7.12”恒达爆炸事故造成19人遇难后，应急管理部召开现场会指出当地政府和企业存在监管不力、红线意识淡漠、违规生产等行为，进行了严肃问责。但由于经济和历史原因，“化工围江”问题积重难返。

据记者调查，一些地区面临发展、环保和安全生产的多重压力：地处内陆、经济相对落后，追求GDP增长的需求非常强烈，但一些企业设备和工艺落后，技术水平低，安全隐患较多，投入改造的财力捉襟见肘。

距离宜宾爆炸现场不远的“红光化工”，跟发生爆炸的“恒达”是四川省仅有的两家硝化企业。

临江而建的红光化工

红光化工靠近长江一级饮用水源地及自然保护区，历史上也发生过严重爆炸事故。1987年5月3日，红光化工车间发生爆炸，爆炸药量约19吨，死亡职工7人，重伤8人，轻伤52人。整个硝化工房和设备被炸成一片废墟，炸毁房屋面积4281平方米。

大量固体废弃物填埋以及废水、废气等问题一直令周围居民头疼：“固废不彻底处理不仅造成水污染，也有安全隐患；高污染的地表水、地下水通过渗漏直接进入长江；气味很呛人，有时睁不开眼睛……”企业因为固废、废水处理能力不足、厂区清污分流、雨污分流水平落后和废气处理标准落后、废气治理及监管存在漏洞等原因，多次受到当地主管部门处罚。

红光化工销毁场的危险告知

记者登录全国行政执法信息平台,可以看到近年来因为应急安监和环保违法被处罚的信息：

应急安监违法被处罚的信息

环保违法被处罚的信息

环保监管详情信息

业内专家告诉大势看财经记者，红光化工与发生“3.21事故”天嘉宜车间，系同类产品、同类工艺，具有相同的安全隐患。“3.21事故”发生后，红光化工总经理姜能作为行业专家参与了事故调查，红光亦“主动停车”；2019年12月，又因历史遗留等问题被叫停；2020年5月底，红光化工再次复产，但不到两个月，再次被责令“停车”：因为未整改到位、焚烧炉未完成、存在严重安全隐患下复工复产，被应急部门紧急叫停。

当地政府已行动起来，约谈“红光”责令停产整改。2020年7月17日，“宜宾市南溪区北方红光特种化工公司约谈会”在区政府五楼常务会议室召开，就四川省应急厅检查组对红光公司监管执法检查发现的问题进行整改约谈。

大势看财经记者获悉，四川省应急厅检查组发现该企业安全管理、安全投入和人员教育培训等存在严重问题。当地政府要求企业要认清安全生产的严峻形势，汲取宜宾恒达科技“7.12”爆炸事故教训，在落实问题和隐患整改中，要做到“六个必须”：必须有序停产；必须控制好前段，绝不允许再进原料；必须处理好堆存的化工危废料；必须把握化工废料处置、焚烧炉建成等关键节点；必须依照专家组要求在10月9日完成所有问题的整改；必须经验收并按程序上报、审批同意后再恢复生产。

但当地业内人士告诉大势看财经记者，面临经济下行压力、财政收入和就业考量，能否避免重蹈五次三番未整改到位就带病复产的覆辙，值得关注。

大势看财经记者查阅公开信息，红光化工日前发布了“固体废弃物处置有序推进”的消息：“经过实地考察和资质审核，在中国兵器平台挂网招标，确定中明环保公司为固废处置合作方，公司固体废弃物处置有序推进。”

但记者查阅中明环保公司的公开资料，发现四川中明环境治理有限公司(以下简称“中明公司”)曾是四川第一环境大案“治污企业涉嫌恶意污染”的主角儿：2014年10月，发现4起倾倒危废液体的案件，总量达800余桶、160余吨。鉴于案情特别重大，四川省公安厅研究决定，案件直接由省公安厅食品药品和环境侦查处侦办，这也是成为四川省“环境警察”参与侦办的第一起环保大案。经过侦破和突击审讯，到案嫌疑人对恶意倾倒危险化学废料的违法事实供认不讳，但嫌疑人对危废液体全部来自四川省中明环境治理有限公司的交代让办案民警十分震惊。该公司是一家专业从事工业危险废物收集处置、再生资源利用和环境服务的科技环保企业，工业危险废物年处置能力达数十万吨，其母公司位于北京。依据公安等部门初步调查，包括公司总经理李某在内的12人被刑事拘留。

在四川省法院首次发布的8件环境资源审判典型案例中，中明公司赫然在列，6人犯污染环境罪获刑。审理查明中明公司与一汽大众签约对其生产的BC废液(俗称“水性涂料”)进行无害化处理。但中明公司调度中心主任、被告人杨俊联系没有处置废液资质的被告人陈加志，陈加志同意处置废液后，与中明公司营销中心主任、被告人杨子江达成以500元/吨左右的价格将废液运出中明公司处置的约定。除造成倾倒地点污染外，还造成红兰沟水质及附近鱼塘、农灌渠污染。经鉴定，该BC废液属于《国家危险废物名录》中HW12染料、涂料废物，危险特性为T级(毒性)。法院判处被告人杨子江、杨俊等六被告人的行为已构成污染环境罪，分别被判一年至一年零二个月的有期徒刑，并处罚金。

记者查阅了全国行政执法信息平台，还发现这家“治污”企业违规“致污”的案例并非特例：

环保监管-其他处罚详情信息

环保监管-其他处罚详情信息

“恶意污染”的治污企业和红光“联姻”处置危废，能让人放心吗？

大势看财经记者采访了中明环境，打通前台的电话，要到了负责投标的张先生的电话，打通后对方说：“作为服务方不方便说什么，要有问题就去采访红光。”

接受大势看财经记者采访的专家认为，央企背景企业应该在环保和安全生产等方面更加自律、严控风险，不能成为“病灶”。一位公共政策专家建议，纪检监察部门只有前置督察，才能防患于未然，构建避免“3.21事故”重演的长效工作机制。要发扬钉钉子精神，从重点领域、典型问题入手啃硬骨头，健全补齐体制机制短板。

中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家告诉大势看财经记者：工作组往往具有脉冲式特点，也有信号衰减的问题。可以说每一个事故的背后，都隐现腐败的故事，越往基层，权商勾结、权钱勾结、权黑勾结的现象越应引起重视。一些违法企业擅长“游击战”。检查组来了，就停工；走了，就开工，检查组也难免“雨过地皮湿”。将美丽中国蓝图绘到底，要保持战略定力、久久为功，要靠法治、靠日常监管，安监、消防要守土有责，企业层面要落实到程序、一线员工的素质和责任心。

就在记者发稿前，宜宾又发生企业爆炸事故。9月28日下午4点多，宜宾伊瑞达紧固件有限公司发生爆炸，现场升起浓烟，周边大量民房受损。据当地通报，事故造成2人死亡，1人轻伤。目前该公司处于停工状态，对于爆炸事故的具体原因，当地警方正在进一步调查中。

2020年10月9日，是当地政府要求红光化工依照专家组要求完成所有问题整改的最后期限。大势看财经记者联系采访红光，打通的是销售电话，后来找到宣传部的电话；宣传部负责人称，根据公司实际需要，应国家“重案2020行动”进行了招标整改，但是不了解招投标和整改的具体信息。随后给了安全环保部姓钟的一位先生的电话；安全环保部一直没人接电话，后来有人接电话，了解记者的采访意图后说，自己是路过，顺便接一下，负责人出差了，环保部的人在开会，要记者五点之后再打，五点之后却一直没有人接电话。记者又打通宣传部的电话，确认红光是9.00上班，5.30下班，但电话一直没人接听。

红光整改的过程和结果值得关注，对中国危化品安全生产和环境治理也将具有风向标意义，大势看财经记者将持续跟踪关注。

作者：大势看财经实习记者 文玄亦 特约记者 任平生

来源：大势看财经2020年10月9日