本市将通过立法规范市民文明行为，草案未形成前向社会征求意见

问卷调查：哪些不文明行为该罚

本报记者 任珊

随地吐痰、遛狗不牵绳、垃圾不分类投放、广场舞扰民等不文明行为或将依法规范，并受到相应惩处。记者日前从市委宣传部获悉，本市将通过立法规范市民文明行为。8月5日起至8月25日，市民可线上或线下参与促进文明行为社会问卷调查，调查结果将为立法提供重要参考。

“票选”该罚的不文明行为

公共场所插队、垃圾不分类投放、遛狗不牵绳等不文明行为一直是城市治理的顽疾，却一直没有相关法规以规制。

记者注意到，此次“北京市促进文明行为调查问卷”从市民对文明行为促进立法的态度、支持理由、倡导鼓励哪些文明行为及鼓励措施、最应该处罚哪些不文明行为及处罚措施等多个角度，征求市民群众对文明行为促进立法的意见建议。见义勇为、志愿服务、乐善好施、无偿献血、拾金不昧等10多项文明行为都在此次调查范围内。

市民可直接“票选”应立法规制的不文明行为。这些不文明行为包括涉及市民生活、出行等方方面面，比如随地吐痰、便溺，在规定禁止吸烟的公共场所吸烟，乘公共交通工具时不按秩序排队，机动车乱停靠，行人或机动车乱穿马路，共享单车骑后乱停放以及垃圾不分类投放，社区楼道内乱堆乱放杂物，广场舞扰民等，近20项不文明行为均是平常市民反映强烈的。

此外，处罚不文明行为是否可采取治安拘留、经济处罚、纳入个人信用信息记录等也列入此次调查问卷内容。同时，倡导鼓励文明行为是否可享受北京积分落户政策、优先享受公共服务，也是此次问卷希望了解的内容。

调查结果将作为法规草案基础

近年来，北京整体文明素质与过去相比已有了大幅提升。首都文明办去年发布的数据显示，北京市民公共行为文明指数已连续12年攀升，但实际生活中还有些不尽如人意的地方。

“比如随地吐痰、乱扔垃圾等，以前大家可能觉得属于道德的范畴，但随着社会的发展，这些行为越发具有公共性，它破坏了公共利益，应当纳入法律的规范和约束。”中国社会科学院研究员刘小妹认为，促进文明行为必须有很强的民意基础，“不文明的行为有许多，到底哪些是法律上要进行调整的，这就需要凝聚共识，问卷也是一个凝聚共识的过程。”

民意调查的结果将作为法规草案形成的基础。相关部门负责人透露，为了使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心，此次将开门立法的阶段前移，即在法规草案未形成前公开向社会征求意见。希望用法律的方式规范市民行为，发挥法治在道德建设中的重要作用，促进法治建设与道德建设相互作用、深度融合。

“问卷调查本身，也是一次宣传教育的过程。”刘小妹告诉记者，“市民勾选每一项文明或不文明行为，写出每一条建议，其实都是一次思考的过程。”

还需探讨如何有效执法问题

作为城市的主人，市民素质直接展现了一座城市的精神面貌，市民文明素质的高低也体现了城市的文明程度。

目前，国内已有许多城市对不文明行为进行了立法约束。“其实民意调查只是第一步，下一步还需要探讨如何进行奖惩以及如何确保执法到位的问题。”刘小妹表示，奖惩只是手段，最终目的是提升首都市民文明素质和文明城市建设水平，所以还是要宣传、教育、奖励、处罚“多手抓”，齐头并进。

记者了解到，在征求民意的同时，相关部门正在深入各执法部门、街道社区、公园等单位进行调研。“立法后就面临着比较实际的问题：如何有效执法。比如针对不文明行为，如何确保取证更便利，执法程序能不能简化，增加执法手段，规置自由裁量权，整合执法力量，这都是需要探讨、研究的。”刘小妹提醒。

来源：《问卷调查：哪些不文明行为该罚》，《北京日报》2019年8月5日。