原标题：律协如何在新时期法治建设中发挥更大作用

——北京市朝阳区律师协会建设与发展研讨会领导学者大家谈

2016年年底，司法部印发了《关于进一步加强律师协会建设的意见》，提出了加强律师协会建设的总体要求，在律师行业内引起高度重视和广泛讨论。

以此为契机，2017年4月16日，北京市朝阳区律师协会在京举办了“新形势 新挑战 新水平 新发展——律师协会建设与发展研讨会”，在行业内尚属首次。

中华全国律师协会会长王俊峰，北京市律师协会会长高子程，北京市司法局副局级领导王群，北京市朝阳区司法局党组书记、局长、区律师协会党委书记王远捷，中国政法大学律师法学研究中心主任王进喜，上海交通大学凯原法学院教授、改革与发展研究室副主任李学尧，中国政法大学副教授陈宜，中国社会科学院法学研究所副研究员冉井富等相关各界共约60余人会聚一堂，共话发展。

本文特按照会议发言顺序摘录与会专家的精彩观点，以飨读者，并希望以此引发更广泛的讨论，助力律师协会今后发展。

高子程：律协发展要坚守原则

这个研讨会是在司法部要求加强全国协会建设的背景下召开的，很有意义。协会建设是永恒的主题，之前王俊峰会长讲过，司法部部长张军对协会工作提出了重自律的原则，熊选国部长也提到律师工作要做到不出事、不添乱、有作为，这些是协会建设发展中要坚守的原则。促进社会公平正义、提高行业地位是协会工作的本质一部分，市律协也是遵循这样的原则开展工作的。希望通过今天的研讨会总结经验以便促进协会的建设发展，我们可以通过研讨会在规范执业业务拓展方面总结经验开启智慧，希望通过这个研讨会有助于打造全行业平台，打造会员之家。

王俊峰：朝阳律协敢为天下先

律师协会建设本身是律师制度建设重要的方面。十八大以来中央对律师制度的改革和发展高度重视，把律师制度改革放到了司法改革的重要方面上。我觉得律师协会是行业发展非常重要的方面，协会地位关系到整个行业每一个律师的地位以及尊严。协会的作用是否能发挥好直接跟行业发展有关系。随着全国各地律师协会的逐步建立，积累了很多经验，但今后的发展方向仍有很多模糊的地方甚至误区，所以朝阳律协举办今天这个会很有意义。

朝阳区律师协会作为全国第四大律师协会，胸怀和视野都很宽广，敢为天下先。我也是朝阳人，也是朝阳律师，能够感受到朝阳律协的进取和引领意识。

关于今天的研讨会，我觉得我们起码要研究世界各地的律师协会是什么情况？他们的本质属性是什么？协会的基本功能是什么？我们现在研究中国特色社会主义法治，包括中国特色社会主义律师制度，也包括中国特色律师协会的建设，但是我们必须研究协会作为协会本身一般性质、本质功能特点，才能把握好自己。

王群：从三个维度助力律协发展

协会发展的三个关键词是“党的建设”“培训”“宣传”。党的建设，我们现在做到了党建的全覆盖，但是实质作用发挥怎么样需要思考。首先能够发展党员，把律师当中拥护党的领导、拥护社会主义法治建设的先进分子吸收进组织；第二能够处理问题党员；第三把律师党员当中先进人物典型代表推荐到更高层次上参政议政。

第二就是培训，这是提高整体能力的手段，深化律师改革文件专门提到律师教育培训建设，也就是说要通过培训提升律师能力，同时对律师行业正确职业道德和职业理念加强培训。北京市有2.6万律师，但是每年参加培训的就几千人，今后要让更多人加入到我们的队伍，要考虑通过一些科学方法设计来解决培训覆盖面不够的问题。

第三是宣传，目前这方面普遍做得还不够，目前有关律师的舆论无非两个方面：一个是跟党和政府对着干，第二个就是律师受欺负挨骂挨打。律师正面的信息非常少，高大上的正面宣传不够，比如有的律所在服务国家走出去战略做了很多工作，但没什么宣传，知道的人很少，还有我们的刑案律师在纠正冤错案发挥的作用宣传也不够等。如何进一步按照熊部长的要求“保障权利、守住底线、打造品牌”，是我们今后要考虑的问题。

王进喜：律师协会应享有规制权

十八届四中全会强调“加强律师制度的建设和完善，加强律师事务所管理，规范律师的执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，严格执行违法违规执业惩戒制度”，这些表述最核心的内容就是律师协会的建设。

当前律师协会发展面临不少问题，缺少必要的规制权。比如前一段时间在海南发生的王蔚君诉福建省律师协会的案件，还有邹丽惠诉福州市律师协会的案件等，这些案件直接涉及律师协会的法律地位问题。再者，最高法院制定了职业着装规则，律师违反这个规定，法院可以向司法行政机关和律师协会通报情况。全国律协2012年制定的处分规则讲到要对这种情况给予训诫和批评，但是长期以来没有处分，律师协会制定这样的出庭服装不是法律没有强制性约束力。

在这种情况下，为了解决这些问题，要修改律师法关于律师职能的规定，以规制职能为首要任务。首先突出律师协会的行业管理和规制功能，要保证行业规制职能具有独立性。司法行政机关对律师协会的监督主要是对规制职能的监督，司法行政机关应该确立监督目标和程序。律师协会是代表国家管理律师的机构，必须要有管理职能和规制权力，要加强律师协会的建设，必须让律师协会可以代表国家统一行使律师行业的规制权。但同时，规制要统一，规制权要受控，并接受司法行政机关和广大律师的监督，不能滥用权力。

李学尧：律协应推动法律职业共同体建设

在建立法律职业共同体过程中，律师协会应着重从三个方面介入：

首先是法学教育过程中的规制，这点非常重要。今天中国法学教育有一个问题就是结构性失衡，一方面培养的人太多，而另一方面符合市场需求的人才又太少。结构性失衡很重要的原因是因为法学教育的主管机构是教育部而不是行业组织，致使办学要求与市场需求脱节。美国的律师协会对该国的法学教育已经形成了规制权利，而我国律师协会在这方面可能不太重视，今后需要逐步重视起来，想办法介入法学教育中。

第二方面就是法律职业资格考试，现在出题和阅卷的主体基本没有法律实务经验，通过法律职业资格考试并不一定能够适应法律职业实务的要求。因此，在这方面律师协会应该参与进去，由具有法律实务经验的人出题和阅卷，主导法律职业资格考试。

最后就是主导制定统一职业伦理规范，我们法官检察官要遵循职业伦理，事实上可以提高他们的对抗能力，我们的法院事实上在法庭上对我们的律师有一定的规制权，但是没有形成一种平衡关系。

陈宜：律师协会如何帮助指导中小型律所发展

律师协会应该在帮助指导中小型律所发展方面有所作为。其实我一直很希望协会的网站能为所辖律师事务所做一个免费宣传的窗口，律师事务所管理评价体系应充分考虑中小所的特点，引导中小所的发展，引导中小所向规范化、专业化、精品化方向发展。中央出台了一系列扶持中小企业发展的政策，对于中小所律师事务所扶持也有着借鉴意义。完善律师继续教育体系，实现资源整合。另外，就是建立健全律师服务质量管理体系，这一点非常重要，可以减少和避免律师执业过错。我们对律所和律师有年度考核，可以很好地引导中小所和律师的发展。年度考核的量化，对中小所发展有很好的引导作用，量化后可以分级，可以打分给不同的星级。以律师分级为契机，引导中小所律师的专业发展，让中小所也能享受科技进步的红利。同时，将律协创造出来的市场机会向中小型所倾斜，比如政府购买律师服务。律师大会代表、律师协会理事的名额等向中小所倾斜，畅通协会与中小所律师的沟通渠道。

冉井富：律师协会在哪些领域、如何对律师或律师事务所进行评价？

要进一步提高和改进，首先要搞清楚评价目的是什么？第一，能否从服务于潜在客户或者法律需求等方面出发去进行评价？一般公众不是特别了解律师行业，很多人一生没有打过官司，他们找律师的时候很多是第一次，他们有法律服务需求却没有经验，不知道怎么找符合需求的律所和律师。因此把服务评价目的定位为潜在的法律需求提供信息指引，这是非常有意义的；第二，通过评价引领促进行业的发展。

搞清楚评价的目的，接下来要考虑的就是可以在哪些领域评价律师或者律师事务所。任何领域都可以评价，但是评价有成本，要考虑综合利益。从现阶段看，第一，就是法律服务需求方面，因为有客户需求，可以进行大量的评价，比如说由房地产领域、婚姻家庭领域对律师特长做一些评价等。实际上很多机构已经在做这项工作，比如评选“十佳商务律师”；第二，对于间接的潜在法律服务比如律所的规模、文化、品牌和信誉也可以进行评价，通过对这些因素评价，可以帮助需求方了解他们的律师或者服务人员，重构价值体系；第三个方面就是推动某些工作，比如开展1+1法律服务，有律师参与的各种支援落后地区法律援助的公益事业、信访接待等，这些都可以通过评价得到促进。

王远捷：律协发展要有制度、规划和服务意识

朝阳的律师工作得到业内甚至社会的认可，不是官话，确实是有朝阳律师的共同努力，也有朝阳区委区政府对这块工作的重视。朝阳区律师协会工作有一个好的成就，跟大的环境分不开，比如法律职业共同体的建设中朝阳区公检法单位对协会主体地位的尊重和认可。

针对这次研讨会，我谈一些个人的看法。首先律协发展要注重制度建设，实际上就是讲规则，朝阳区律师协会成立第一年就定为制度建设年，现在已经是第二届协会了，朝阳区律师协会仍然是这个共识。协会要想建设好发展好一定要把制度建设这个基础打好，按照规则办事，协会才能有一个好的发展。

第二就是律协发展一定要有长远规划，律师协会有更新换届的特点，如果没有一个长远规划，很有可能随着换届航线不断调整，这样会严重影响协会建设，影响行业发展，所以朝阳区律师协会在今年重点工作计划中提出要搞朝阳区律师行业发展规划。律师行业远景是什么？中远期目标是什么？一定要有明确方向，这样我们的工作才更好做。

第三律师协会建设也好发展也好，归根到底要服务于行业发展，服务于律所和律师的发展。如果说律师协会发展建设不能促进行业发展、律所发展和律师发展，那么律协工作就是失败的，因为律协本身就是为律师行业发展服务的。如果没有律师行业的发展，国家的法治建设等很多东西都做不到，这也是朝阳区律师协会举办此次研讨会的根本原因，既想为律师行业规划发展树立一些东西，也想把我们的一些想法展现给大家，通过这些举动能够为我们的行业发展作点贡献。我觉得律师行业发展前景是好的，我们一定要自信，要祝福整个律师行业。

来源：《民主与法制》杂志2017-05-05