原标题：《电影产业促进法》3月1起正式实施“贵圈”的乱，终于有法可管

3月1日，《中国电影产业促进法》（以下简称《电影法》）正式实施，这是国内文化娱乐领域的第一部法规，2003年起草，2016年11月7日经全国人民代表大会常务委员会通过，历时14年终于修订完成，意义非凡。

诟病重重

从1905年的《定军山》开始，中国电影历经112年的积淀与发展，影响力已雄踞亚洲之巅、屹立世界之林。截止到2016年底，中国银幕数量已达4.1万块，超过美国成为世界第一，影院达7857家，观影人次达13.74亿，全年电影票房收入457.12亿元，市场规模跃居世界第二。可以说，历经风雨的中国电影面临着前所未有的机遇与挑战，更面临着百年来最为关键的发展时期。

中国电影票房增长迅猛，可是幽灵场、偷票房、瞒漏票房的情况也屡禁不止，票房里充满水分一直为人诟病，电影市场在“春风得意”的同时，也面存在种种问题。

伴随着电影产业的一路高歌和披荆斩棘，电影产业的法治化也因此被提上了日程，这一步走了14年。相较于以往的电影条例，《电影法》是我国首部真正意义上的电影法，以前推出的均属于行政条例，由国务院制定，其效力低于法律，也叫下位法。而《电影法》是人大审议颁布的，是上位法。因此，《电影法》要比之前的《条例》更加权威。

隐形的分级制度

电影《金刚狼3：殊死一战》于3月3日正式上映，早在几天之前，各大院线收到了来自《金刚狼3：殊死一战》发行方中影、华夏、北京电影的通知，称根据《电影法》相关规定，进口影片《金刚狼3：殊死一战》需在线上、线下售票窗口的显著位置标明以下提示：小学生及学龄前儿童应在家长陪同下观看。

为什么《金刚狼3：殊死一战》需要提示？

《电影法》的相关规定原文为：摄制电影的法人、其他组织应当将取得的电影公映许可证标识置于电影的片头处；电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的，应当予以提示。而《金刚狼3：殊死一战》在海外被列为“R级”，原因是含有暴力、血腥内容，在美国电影分级制度里，“R级”影片规定17岁以下观众要求有父母或成人陪同观看。不过，《金刚狼3：殊死一战》的国内公映版本时长为123分钟，比海外版本少了15分钟，已删减部分过于暴力血腥的内容。也因此，国内提示中的人群为小学生及学龄前儿童，相较海外的17岁以下观众，在年龄上更加放宽，但仍可能尺度不小。

尽管此前也有影片打出观影提示，比如梅尔•吉普森导演的《血战钢锯岭》，但此前出现的少数情况均是片方自发行为，在法律法规要求下进行观影提示的，《金刚狼3：殊死一战》在国内还属首例。

《金刚狼3：殊死一战》被依法要求标注观影提示后，业内掀起了广泛讨论，此举也被认为是变相施行呼吁多年的“电影分级制度”。导演米家山直言：“这就是电影分级制！何须‘犹抱琵琶半遮面’？”

“这部影片有不少暴力镜头，可能会给孩子造成伤害。以前我们也有影院对这类少儿不宜的影片自发贴告示的，但毕竟不是法律，现在就有法可依了。”影评人周黎明如此评价。

落地并非无忧

《电影法》中关于处罚偷瞒票房的规定，其实在《电影法》修订期间就施行了，在国家新闻出版广电总局官网上，大家也可以查询到近期有电影院收到了罚单。

中国社科院法学研究所助理研究员吴峻认为，这项规定无疑是要保障公平健康的市场，“偷漏瞒报票房的直接结果是使得市场对公司真正的价值产生虚假的判断，不利于电影市场中的公平竞争。”

影城方面也有自己的声音，天津金逸影城市场经理刘嘉表示：“《电影法》的落实，规范了影院的经营发展，使整个行业变得更加公平公开，将偷瞒票房这种不正当经营行为纳入法规中制约，有利于彻底拔出这个毒瘤 ，影城对市场的良性发展也乐观其成。”

清华大学新闻与传播学院教授尹鸿表示，这部法律既涉及中国的本土电影保护又涉及全球贸易自由规则，既涉及产业的经济利益又涉及文化的社会效益，既涉及意识形态要求又涉及国家文化安全，既涉及国有企业又涉及民营企业，既涉及产业要放开又涉及产业应管好，涉及的利益方方面面，兼顾的边界林林总总。虽然整个立法过程历时很长，但作为文化领域的第一个行业法，仍然积累了值得总结的经验。

“我们相信，这些问题，在《电影法》的法律框架下，会逐渐得到解答。《电影法》也一定会在中国从电影大国到电影强国的转换过程中起到保驾护航的作用。”尹鸿认为，《电影法》要落地，还需要许多实施细则的制定，比如电影审查的标准和程序、各种法律责任的判定方式、保护未成年人利益的影片标识如何实行等，还包括一些税收优惠政策如何落实，纳入国民经济和社会发展总体规划的内容如何确定等。此外，可能还有一些新的问题，包括行业垂直垄断、知识产权保护等问题，需要更好地与现有的相关法规对接。这些都是需要全行业一起来研究解决的问题。

来源：《中国城市报》2017年03月06日第20版