原标题：中国知识产权大保护格局这样建

来源：法治周末

法治周末记者 高原

知识经济时代，知识产权作为一个企业乃至国家提高核心竞争力的战略资源，凸现出前所未有的重要地位。

2016年，知识产权行业最受关注的十大关键词中，“知识产权大保护”榜上有名，构建知识产权保护格局也日益成为公众关注的焦点。

近日，由李克强总理签批，国务院印发的《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》(以下简称规划)，明确了“十三五”知识产权工作的发展目标和主要任务，对全国知识产权工作进行了全面部署。

这是知识产权规划首次列入国家重点专项规划。此次规划设定了四个重大专项和九项重大工程来保障实施。

国家知识产权局副局长甘绍宁指出，为了谋划好“十三五”时期知识产权强国建设路径，把设计图变成施工图，国家制定了“十三五”知识产权专项规划，并列入重点规划。

顶层设计

这其实并不是国家对知识产权保护的首次顶层设计。

早在2008年6月5日，国务院就颁布实施《国家知识产权战略纲要》，将知识产权工作上升到国家战略层面进行统筹部署和整体推进，为知识产权事业发展指出了明确方向。

同年10月9日，国务院批复同意成立国家知识产权战略实施工作部际联席会议，统筹协调国家知识产权战略实施工作。

党的十八大提出了“实施创新驱动发展战略”，将科技创新置于国家发展的核心地位，在全球经济一体化的背景下，知识产权构成国家战略性资源和国际竞争力核心要素的重大举措。

2016年，国家知识产权局出台《关于严格专利保护的若干意见》，积极构建知识产权大保护的工作格局，加强专利代理行业的事中、事后监管，初步形成了全国知识产权运营体系。

国家知识产权局局长申长雨2016年4月9日在北京表示，将着力构建“知识产权大保护”工作格局，加快形成知识产权保护的强大合力。

“要转变经济发展结构，要把以前的制造为主转变为创新，而创新大部分和知识产权相关。”北京知识产权法院副院长陈锦川说。

“十三五”时期正是中国由知识产权大国向知识产权强国迈进的战略机遇期。

甘绍宁介绍，规划的出台，标志着“十三五”知识产权事业发展的顶层设计总体完成，有助于更好地发挥知识产权制度对于激励创新的基本保障作用，为加快知识产权强国建设提供有力支撑。

从数据上来看，中国是全球知识产权申请快速增长的主要动力之一。

2016年，中国国内有效发明专利拥有量突破100万件，是继美国、日本之后世界上第三个国内发明专利拥有量超过百万件的国家，专利申请量增幅高达18.7%，连续5年居全球之首。

规划指出，到2020年，中国每万人口发明专利拥有量将从2015年的6.3件增加到12件，国际专利申请量将从2015年的3万件增加到6万件。

然而，数字背后，专利数量与质量不协调的问题依然存在，主要表现为核心专利数量不多，专利布局不合理。

补齐短板

中国社会科学院法学研究所研究员李顺德在接受法治周末记者采访时指出，核心技术和高新技术关系着国计民生，而这些含金量高的专利领域正是我国发展需要补齐的“短板”。

一名从事生物产业的企业负责人告诉法治周末记者，为了实现核心技术产权自主化，企业几乎倾其所有投入科研开发，可是千辛万苦研发出来的技术，其他企业很容易就窃取了。

“如果打官司，成本又很高，这一点严重挫伤了企业发明创造的积极性。”上述企业负责人说。

知识产权纠纷往往持续时间长、解决难度大，是企业和政府相关部门公认的“难上难”。很多人表示，在目前情况下，维权者成了弱者，侵权者反而强势，会影响知识产权保护和企业创新发展。

针对知识产权“维权举证难、成本高、赔偿低”的问题，规划指出，要提升知识产权保护水平，构建公正高效的知识产权司法保护体系，加强“双轨制”保护，发挥司法保护的主导作用，完善行政和司法保护两条途径有机衔接的保护模式。充分利用好司法保护和行政保护优势互补，推进跨部门、跨领域、跨区域执法协作。

随着多年来中国经济发展和制造业实力的提升，中国制造“走出去”已经成为不可阻挡的潮流，这也就是说，中国制造“走出去”的过程中离不开海外专利保护。

然而，由于对海外专利制度规则缺乏了解、对专利布局理解偏差等多方面原因，正在“走出去”的企业往往并不能真正了解其所面临的海外专利风险，也缺乏应对之道。

2014年7月，国内手机厂商小米登陆印度市场，此时却遭受到爱立信发起的专利侵权诉讼，其后印度新德里高等法院作出了小米手机在印度市场上禁售的决定。小米在印度与爱立信的专利诉讼案例仅是我国企业走出去过程中遭遇专利侵权风险的一个代表。

在欧洲，也曾发生过康佳、长虹、创维等中国企业被欧洲组织索要高额机顶盒专利费等事件。在这样的情况下，企业对海外专利的需求显得尤为迫切。

因此，为支持中国企业“走出去”，知识产权海外维权也被列入了此次规划。

“我国将不断加强知识产权国际合作。”甘绍宁表示，今后5年中国将积极参与国际知识产权治理，定期开展合作与协商，让中国企业“走出去”更有“底气”。

法律护航

规划的七项重点工作之首就是——完善知识产权法律制度，加快知识产权法律法规建设，健全知识产权相关法律制度。

而在这方面，规划要求要研究“互联网+”、电子商务、大数据等新业态、新领域的知识产权保护规则。

2014年年底，北京、上海、广州等地相继成立了专门的知识产权法院，率先推行人员分类管理制度、实行法官员额制度、落实主审法官负责制度，这是中国知识产权司法保护的重要里程碑。

2017年1月，最高人民法院批复同意在南京、苏州、武汉、成都等四地设立跨区域集中管辖知识产权案件的专门审判庭。

业内人士认为，北上广三家知识产权法院已经运行两年多时间，加上部分专门的审判庭，体现了国家对知识产权保护的重视和加强。

这一点在规划里也得到了体现。规划提出，提升知识产权保护水平，发挥知识产权司法保护作用，强化知识产权刑事保护，加强知识产权行政执法体系建设，强化进出口贸易知识产权保护，强化传统优势领域知识产权保护，加强新领域新业态知识产权保护，加强民生领域知识产权保护。

“我国正在考虑加大对恶意侵权行为的惩罚力度。”李顺德说，今后在法律法规层面，应逐渐向专业化执法方向靠近，在国家简政放权、“放管服”的政策改革背景下，注重平衡和理顺部门的行政和执法关系，做好“双轨”保护的衔接。

来源：新浪财经2017年01月25日