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法制日报丨支振锋:电视问政须在国法和党规的框架内
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原标题:25个省份已开播电视问政节目电视问政该如何避免“真人秀”

自2005年6月甘肃省兰州市《一把手上电视》节目开播伊始,电视问政类节目已经走过10年时间,可以说,电视问政对提升政府治理水平产生了一定的积极影响,但也不可否认,电视问政还存在一些问题,比如相关官员马上就群众反映的问题进行处理,可能不符合行政程序的规定;又如,如何将群众在问政时所反映的问题落到实处等等。由此而产生的电视问政如何避免“真人秀”?要不要加以规范?值得讨论,也值得关注

□法制网记者陈磊□法制网实习生陈佳韵

3月27日晚,由广西壮族自治区南宁市委、市政府主办的《向人民承诺——电视问政》节目直播现场,播出了行风监督员暗访拍摄的公务员上班炒股打游戏网购、“扶贫羊”感染村民羊群、廉租房住户有车族频现等画面。

当晚节目尾声,群众代表上台给到场的南宁市下辖的隆安县、武鸣县、横县、宾阳县4位县委领导送上特殊礼物——苍蝇拍。

梳理公开资料可以发现,电视问政并非新鲜事。自2005年6月甘肃省兰州市《一把手上电视》节目开播伊始,电视问政已经走过10年时间,湖北、湖南、广东、河南等多个省市跟进。

中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋告诉《法制日报》记者,各地实行电视问政“是好事”,搭建了一个群众与政府对话交流的有益平台,也为群众提供了一个有益的监督渠道。

便于官员与公众对话沟通

一名打工妹在甘肃省兰州市被车撞残,迟迟拿不到赔偿金。走进兰州电视台演播大厅参加完一档节目两周后,她就拿到了赔偿款。

兰州市皋兰县石川乡农民魏立武在上述节目现场,向参加节目的一位政府部门负责人发问:“家乡的那条渠什么时候通水?”

这名政府部门负责人回答,当年10月底一定通水。

当年10月最后一天,渠中果然流来汩汩清水。

这档节目叫《一把手上电视》,是兰州电视台的一档品牌节目,开播于2005年。节目早期定位是:接受投诉,解决问题,宣传政策,提供咨询,解疑释惑,锻炼干部。

公开资料显示,2005年5月中旬,时任兰州市主要负责人提出开办《一把手上电视》的设想。不久,兰州市委办公厅、市政府办公厅专门联合下发文件,使这一设想变成了书面决策。

2005年6月,节目开机仪式在兰州电视台演播厅举行,时任兰州市主要负责人和兰州市32个委办局的“一把手”参加节目。

兰州大学新闻与传播学院教授李惠民评价这档节目说:“其核心是巧妙地把政府行为和媒介行为结合在一起,是领导把自己的政治主张和现代媒体结合在一起的一种有效实践,是兰州治政理事的新模式。”

同样是在2005年5月,湖北省武汉市纪委、市纠风办与武汉电台联合开办访谈类节目《行风连线》,节目以广播直播的方式,邀请职能部门负责人到电台直播间,接听市民百姓打进的热线电话,解答相关投诉和咨询。节目旨在通过媒体力量开展舆论监督、群众监督,端正政风行风,为职能部门搭建一个与百姓沟通的平台。

2011年,在有关部门支持下,武汉电视台正式推出大型电视直播访谈节目——《电视问政》:被问政对象对年初承诺的工作简短陈述;大屏播放电视短片,揭露问题;主持人或现场观众发问,职能部门“一把手”回答;现场观众举牌表达态度或穿插特约评论员点评;现场观众对职能部门“打分”并记入年度考核成绩。

据不完全统计,《电视问政》节目开播至今,已有湖南、广东、河南、浙江、宁夏、江苏、陕西等25个省、自治区、直辖市纷纷借鉴,几十家电视台相继推出电视问政类节目,电视问政风暴在多地开始刮起。

中国传媒大学文法学部法律系副主任郑宁向《法制日报》记者表示,电视问政,首先是一个公众参与的平台,便于官员与公众之间进行对话和沟通,来解决问题;另一方面也是公众行使对官员的监督权的一种形式。

电视问政需对接问责程序

武汉电视台《电视问政》节目的背后,连着当地的治庸风暴。

2011年5月,武汉市公布了首批十个亟待解决的突出问题,并通过新闻发布会,由各责任单位“一把手”集中向社会作出对上述问题限期整改的公开承诺。

2011年11月22日至25日,武汉市“责任风暴”“治庸计划”工作办公室与武汉电视台联手,连续推出了四场“电视问政”,首场“电视问政”中有4位市领导和12位责任单位负责人被现场问政。

此后,武汉市主要领导提出将电视问政常态化,这标志着电视问政在治庸问责风暴中作为一种长期机制被确立下来。

2014年7月,该节目曝光了武汉市江夏区大桥新区大桥村排污管直通鱼塘,污水流向汤逊湖,一名养殖承包户损失惨重。节目现场,江夏区有关领导表示,要进行雨污分流,保障承包户的利益。

2015年4月底,节目组再次接到这名养殖承包户的投诉,称排污仍未被叫停,鱼塘里的鱼都死了。2015年9月8日,市区两级环保执法人员现场核查发现,相关企业依然存在污水处理设施没有正常运行、雨污混排等环境问题。

2015年12月,武汉电视问政“期末考”,江夏区有关负责人表示,将尽快责成施工单位把污水管网连接好,堵住污染源,同时也责成相关单位补偿养殖承包户的经济损失,不让她“流血又流泪”。

武汉电视台《电视问政》节目持续已经4年有余,并已发展为全媒体监督平台。根据武汉市纠风办数据,仅2015年7月至年底,全媒体监督平台共办理媒体、群众反映的问题310件。通过问题督办,共问责266人,给予纪律处分58人,组织处理254人次。

与之类似的是,南宁市委、市政府主办的《向人民承诺——电视问政》节目,去年共收到市民反映问题2399个,全部得到回应或解决,其中涉及的责任人有50人被问责。

在今年3月27日晚的节目中,节目主题是“聚焦‘四风’和腐败问题”,首先播出了行风监督员自今年2月下旬开始对隆安县、武鸣县、横县、宾阳县4个县的机关单位上班纪律暗访情况。

当晚的镜头里,有的机关工作人员看电影,有的研究股票,有的查风水……看到有些违纪镜头就发生在县委办公楼里,武鸣县委书记黄国健直言很惭愧,表示要大力整改。

郑宁向《法制日报》记者表示,通过电视问政,再启动一定的问责程序,对官员来说,也是一种有效的监督。

郑宁认为,从媒体舆论监督的角度来讲,舆论监督是应该的,而且应该把舆论监督的工夫下在平时,而不仅仅是通过一个电视节目进行监督。

依法行政应当落实在日常

公开资料显示,通过电视直播让公众参与到地区公共事务的模式国外早有先例。比如,美国就有专门负责直播的各种政务电视节目,为美国的舆论和民众提供一个监督政府的机会,同时政府也可为政策行动争取支持。

在我国,电视问政属新闻访谈类直播节目,涉及的内容都是非常真实、具体的,是舆论监督类的话题。

另外,一个值得注意的细节是,电视问政背后都少不了地方党委、政府的支持。

《一把手上电视》节目背后,是时任兰州市主要领导的大力推动,武汉电视台《电视问政》节目也少不了武汉市主要领导的支持,海口广播电视台《亮见》节目,则是与海口市纪委监察局联合打造,海口市主要领导提出了明确要求。

有传播业界人士认为,“电视问政”已经成为地方各级党委、政府及其职能部门通过电视媒介就公共事务与社会公众面对面沟通,协商解决问题的传播活动。

郑宁还注意到,目前的电视问政可能还存在一些问题。比如说,相关官员马上就群众反映的问题进行处理,可能不符合行政程序的规定;再比如说,地方政府负责人就地免去相关公务人员,肯定不符合组织程序。

因此,郑宁认为,电视问政可以存在,但肯定只是公众问政的一个组成部分,而且只能是日常问政的一个有益补充。没有必要也不太可能推广,比如说经常搞电视问政,怎么会有时间处理真正需要处理的问题?

“电视问政要不要制度化、要不要由地方出台相关规定成为常规性做法,有待讨论。毕竟电视问政是定期举办,对于公众参与和监督政府的需要仍有一定距离。”郑宁对《法制日报》记者说,在电视问政的同时,加强平时依法行政、建设法治政府的水平也很重要。

支振锋告诉《法制日报》记者,各地开展的电视问政,成效主要取决于地方主要领导,很难制度化,因此,不宜出台统一的电视问政制度。

支振锋建议,对于已经开展电视问政的地方,可以由地方人大出台地方法规,使电视问政规范化,同时需要地方党委提供制度上的支持,“但必须在国家法律和党内法规框架内”。

来源:《法制日报》2016-03-30