原标题：专家热议慈善法相关焦点从多方面提出完善措施

核心提示：个人募捐“挂钩”慈善组织，中间有环节，急病怎么办？慈善组织账目谁来监管？怎样更透明……3月9日，慈善法草案提交十二届全国人大四次会议审议之后，不止百姓，有些代表也就其中一些条款提出疑问。昨日，大河报、大河客户端记者就与会代表、读者的关注问题，采访了有关专家，进行了一场“隔空对话”。

慈善法草案再聚焦

问题：个人募捐，简单禁止就行？

回答

1.个人募捐不透明、没监督、没约束2.专属“赋权”慈善组织，影响民间慈善的热情和效果

“我曾在个人朋友圈为我的同事发起募捐，许多朋友相信我的信誉担保，才会给千里之外素未谋面的兄弟捐款，因为他们相信你连一杯水都不会买，如果是某些慈善机构，他们会不会用到别处？”看到大河报关于慈善法的报道，读者刘女士说。

“慈善法不能简单禁止个人募捐。”全国人大代表、南阳市文联主席、南阳《躬耕》杂志社副编审廖华歌同样认为：现在按照慈善法草案规定：如果一个需要帮助的人，没有跟一个有资质的慈善组织合作，发起的募捐就成了违法行为。

她认为：慈善组织一般都有定向捐赠活动，如果禁止老百姓募捐，就切断了老百姓求救的道路。

全国人大常委会法制工作委员会原副主任阚珂受访说：本法不提倡、不主张这样的事，道理就是个人募捐不透明，没有规范的管理，没有办法监督，对财产怎么使用也没有约束。

清华大学公共管理学院副教授，清华NGO研究所副所长贾西津认为，这其实涉及公募资格的问题，慈善公募资格的限定，最终要实现的目的，应该是保障公众的、捐款人的权利，防止公开募款的信息欺诈、资金滥用，而不是为了保障谁的募款特权，或者限制谁的社会募款途径。因此，她说，要基于公益的公信力为目的来考虑慈善立法规制，要当心限制了慈善活动的开放性。

目前的法规把日常生活中广泛的募捐权利或者途径，专属赋予了慈善组织，这可能会影响了民间慈善的热情和效果。她建议，慈善法更应该去规制慈善活动中的行为，如个人借助互联网或媒体开展公开募捐时，法律应该出台规则规范个人公开募捐的信息真实与否，监管募捐账号以及善款的使用情况等。

问题：自救或救亲属发起公募也不行吗？

回答

1.个人、亲属遇到困难了，法律不禁止公募2.让有资格的组织设置公益项目，把个体需求纳入整体项目里来考虑

廖华歌代表建议：慈善法草案中添加“为救助本人或近亲属，公民可以以个人名义发起募捐”，这样对公民参与社会活动更加有效、减轻压力。

对此，阚珂说，慈善法草案本就不禁止个人求助，个人、亲属遇到困难了，个人向社会募集一些钱来解燃眉之急，法律不禁止。

这里需要注意的是，要对个人求助和个人募捐予以区别。阚珂说：本人、亲属、近亲属，应该都视为个人求助。但是朋友、同事等，如果面向社会公开募捐，“恐怕就有问题了”。

北大法学院副教授、北大法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍说：传统意义的个人求助不属于募捐，但现实中个人求助又毫无疑问掺杂了大量社会性行为，这在网络上尤其明显，并产生负面效应。

慈善法草案将公开募捐权利授予了慈善组织，明确规定符合条件的慈善组织都可以向公众募捐。那么无资格的个人求助与有资格的组织怎样合作？金锦萍认为，让有资格的组织设置公益项目，把个体需求纳入整体项目里来考虑。

个人本身没募捐权利，公募基金会可尝试为特定个体开通渠道。基金会可以设一些公益项目，假如项目本身就是大病救助项目，然后按照所设公益项目标准来甄别求助对象，比如家庭经济情况、病情严重程度、资金需求缺额、有无其他资金来源等等，符合设置要求就可以走这个通道。

这样名义上看起来是为特定人来募捐，实际上是对所有处于这种境况下的个体来募捐。但这就要求公募基金会不要轻率给某个个体去分享所谓的公募资格，而是应该按照公益项目的本身流程来设计、监管、管理、评估等，规范运作。

清华大学公共管理学院副教授，清华NGO研究所副所长贾西津建议，慈善法更应该去规制慈善活动中的行为，例如个人借助互联网或媒体开展公开募捐时，法律应该出台规则规范个人公开募捐的信息真实与否，监管募捐账号以及善款的使用情况等。

问题：慈善账目怎样才能更透明？

回答

1.慈善组织单履行信息公开义务还不够2.慈善组织应当法人化

全国人大代表、三全集团董事长陈泽民提出：捐赠人如何查询慈善组织的账目？有没有“点对点”的具体办法？

北大法学院副教授、北大法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍说，慈善法草案对慈善组织开展活动等作出规范和监管，其中规定慈善组织应当履行其信息公开义务，但这还不够，她说，“慈善组织要想取信于民不在于它说什么而在于做什么”。慈善组织不光是把应该披露的信息予以公开，同时还应该把自己的“特长、优势”公布出去，让社会民众知道自己做了什么。比如：财产使用符合捐赠人的意愿，组织的执行能力强，公益项目的社会效果良好等，这样才能赢得社会公众的支持。

对此，中国社科院法学研究所副所长莫纪宏建议：慈善组织主体的“法人化”。法人化的目的是使得慈善组织可以依法有效地承担民事责任，这对其明确“权责利”三方关系有着积极的影响。

来源：《大河报》2016-03-12