孙宪忠代表：科研经费控管僵化课题水平越来越差

【财新网】（记者汪苏） “现在不论科研项目性质，科研人员均不得从科研经费中取得劳动报酬。这已经导致大量科研人员放弃了申报科研项目。”全国人大代表、中国社科院法学所研究员孙宪忠在今年两会上，将提交一份反映科研人员当下“痛点”的建议案，并建议主管部门改变过于僵化的科研经费管理办法。

3月1日，孙宪忠就“两会”议案和建议案专门举行媒体沟通会。此前，1月30日以来，他便已经就《关于建立“科研友好型经费使用管理制度”的建议（征求意见稿）》在中国法学网上，两次公开征求社会各界的意见和建议。

自中共十八大以来，随着反腐在科研领域推进，科研经费和科研人员的管理也愈加严格，力图堵死“后门”。孙宪忠说，规范科研管理是完全有必要的，但目前的管理办法实在过于僵化。他表示，从他自身的经历以及对本院和其他院校的调研来看，当前中国的科研经费管理存在三方面的显著问题：

首先是，科研经费的使用，必须严格依据预先的设想方案，没有任何的灵活性。

其次是，不论科研项目的性质，也不论经费的来源是从纵向课题（通常指国家项目）而来，还是由横向课题（通常指一般法人自然人的委托项目）而来，科研人员均不得从科研经费中取得劳动报酬。

“这一点对于项目主持人、主要承担人尤其不利，因为他们要在科研中承担主要的劳动，而且这一劳动十分辛苦，但是项目经费却不能给予其一分一文的报偿。”

孙宪忠说，这已经带来了极严重的后果。许多大学教授以上级别的科研骨干普遍反映，当前只要做好教学等本职工作即可，不再愿意申项目做科研。

“在我参加评审的国家社科基金项目申报人之中，教授以上级别的科研人员已经非常少，著名教授申报课题者基本上已经没有了。在我所在的学科，去年中国社会科学院系统甚至没有一个人申报。”孙宪忠表示，目前申报本职工作之外的研究课题的主力人员，多是职称副教授以下的研究人员，“主要是为了评职称才报的”。

最有科研能力和经验的科研骨干，对申报课题意兴阑珊，已使许多领域的课题申报人，实际整体水平呈现下降趋势，“不论是申请立项材料还是结项材料，都很少有优秀的作品”。

第三，孙宪忠认为，当前的科研经费报销制度，已经发展到了完全不信任科研人员的地步，“一些地方的报销审查严格到了极端”。

在2014年“两会”上，孙宪忠就曾针对科研经费的管理问题提出过建议案，后经财政部等部门回复称：中国的科研人员基本上都是国家工作人员，他们已经获得了工资，因此不应该再从科研经费中获得报酬。但孙宪忠说，“我对这样的回复并不满意。”他表示，两年来，科研经费的管理问题愈演愈烈。甚至有的政府部门还要求，要收回科研人员已经提交了项目成果的科研经费。

孙宪忠认为，目前科研经费管理采取“一刀切”的办法，没有区分纵向课题和横向课题这两种完全不同性质的课题。

他解释，纵向课题，属于国家出资帮助科研人员，完成一项有益于国家或者社会的科研活动；而横向课题，多是委托人、委托单位为取得或购买科研人员的劳动成果而来。

孙宪忠认为，这种法律关系在本质上属于民法上的“承揽合同”，是一种典型的合同关系——课题的来源、成果的完成、费用的支付都完全采取市场方式，“课题组干了多少事情，应该拿到多少报酬，报酬如何使用，都应该由项目委托方和课题组协议决定”。

孙宪忠表示，这也是国际上的普遍做法，“将这些科研经费都纳入严格的行政管理，非常不合理。”

孙宪忠还说，即便是一些纵向课题，也不应一概不开列科研人员的劳务支出。还应鼓励多劳多得，“允许课题负责人、主要承担人在经费使用上有适当的灵活性，甚至从中获得类似奖金这样的报酬。”

他建议，将纵向课题和横向课题分开管理。横向课题可以按照合同关系管理。所谓的纵向课题、或由政府出资的项目等资助性科研项目，其经费使用管理，仍可遵行现有的制度。但是，对于目的在于购买科研成果的横向研究项目，其经费的使用，应该遵照市场规则。

来源：财新网2016-03-02

孙宪忠代表建议科学管理科研经费

本报北京3月6日讯记者万静近年来，科研腐败已成热点话题，违法违纪案件时有曝光。全国人大代表、社科院法学所民法室主任孙宪忠研究员今天在接受记者采访时指出，科研腐败案件频发原因除了腐败贪欲、监管不到位等因素以外，科研经费的管理欠缺科学性，以及经费使用管理法律制度滞后也是不可忽视的重要因素。

孙宪忠向记者介绍，在很多披露的科研腐败案件中，有科研人员为了保证经费额度不被裁减而突击花钱的现象存在，甚至课题组成员为了报销而四处找寻各种发票、吃喝拉撒睡“全方位”挤占科研经费的事情发生。出现这些问题的一个重要原因就是科研经费管理缺乏科学性所致。众所周知，一个科研项目立项报批的第一个环节就是制定财务预算计划，而这个财务预算计划一旦被审批通过就很难再有变化，刚性有余变通不足。而且我国目前的科研经费拨付一般都较晚，常常一个科研项目都快完成了，经费还没有到位。这时就容易发生科研人员挪用、变动已设定的预算科目资金，来弥补其他项目所缺资金。这里就容易导致科研腐败案件发生。

孙宪忠还表示，我国科研经费预算中并不包括科研人员的劳务费，这在客观上为腐败案件发生提供了犯罪动因。

来源：《法制日报》2016-03-07