原标题：专家：高校未认识到信息公开重要性需转变观念

光明教育讯近日，《中国高等教育透明度指数报告（2015）》由中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组、国家法治指数研究中心与中国社会科学出版社联合发布，以评估各大高校官方网站信息公开和依申请公开的情况。报告显示，教育部直属的75所高校的透明度平均分为78.32分，明显高于教育部非直属高校的52.22分，此外，清华、北大、人大等传统名校排名靠后，其中清华大学名列54名，北大则排至79名。

全国知名高校的信息透明指数竟然跌出前五十，引发了社会的广泛质疑和关注，何以出现这样的情况呢？

专家：高校未认识到信息公开重要性需转变观念

在中国政法大学教授王敬波看来，高校的信息公开程度和高校的整体水平没有直接的因果关系，直属高校的信息透明指数之所以较高，是因为部属高校有教育部的强制力，而很多地方教育则并没有推这件事情。“现在我国高校的信息公开工作还停留在起步阶段，学校缺乏信息公开工作的推动力，也没有认识到信息公开的重要性。”王敬波称。

高校信息透明指数关乎现代大学制度的建立

王敬波认为，高校的信息透明指数之所以得不到重视，原因在于信息公开与学校的发展没有直接关系，当前公立高校的发展更多是依赖于教育行政机关，其大部分资金也来源于行政拨款，和信息公开没有直接关系，所以学校对于形象并不是特别在意，它更在意从行政机关争取资源。

现在很多高校没有形成社会美誉度的概念，还是停留在行政化的状态上，主要是没有意识到当前教育资源的配置实际上已经多元化了，没有意识到信息公开实际上是提高高校社会形象，吸引社会捐赠资金，多元化的筹融资的渠道能够顺利向前发展的一个非常重要的因素。此外，现代大学制度的建立，包括现高校代化的治理方式也需要高校决策信息公开，以此为利益相关者提供决策领域的利益表达机制，所以高校信息公开也是大学协商机制和共治体系得以成立的起点。

“所以高校信息公开不仅仅是一项简单的工作，它是可以影响到整个现代大学制度的建立的根本，不是皮毛枝节，而是核心制度，是牵一发动全身的，是一个可以推动现代大学制度建立的杠杆，应该把它放在教育体制改革，建立现代大学制度，推动高等教育发展，促进中国高等教育国际化这样一个高度来认识才行，可现在很多高校没有认识到这一点。”王敬波称。

高校美誉度应作为财政拨款依据之一

据《报告》，2015年高等学校信息透明度相较去年显著提升，但也存在部分信息公开不全面等问题，其中受捐赠财产信息透明度比去年有所降低。

调查显示，2015年，共有80所高等学校公开了接受捐赠财产的情况，其中的51所高校公开了发生时间在一年内的捐赠财产的信息，占测评高校总数的44.35%，比2014年相同指标的统计数字（61.74%）下降了17.39%。

亚洲法研究中心秘书长吕艳滨认为，财务信息透明指数之所以较低，一方面是由于财政信息公开就需要经费使用经得住推敲、质疑和监督，意味着经费的使用必须更加规范，当前高校并没有自主公开的动力，此外，教育主管部门、财政部门对于高校财务信息公开的要求也还处于细化过程中，尚未形成统一标准。

由于财产信息公开程度低，也影响到社会对高校的资金捐赠。“现象很多人不愿意给高校捐资，有很多中国企业家到国外去捐资，大家还义愤填膺，实际上就是因为高校信息公开程度比较低，大家不知道捐的钱去哪里了，才引起质疑。”王敬波称。

“社会对高校的捐赠包括评价都有赖于高校的信息开放程度，否则社会都不了解你，怎么进行评价。”王敬波称，要提高学校的财政透明度，就要把学校的美誉度作为财政拨款的依据之一，而不是直接的行政命令，211高校拨多少钱，或985高校拨多少钱，只有高校的社会形象直接影响到高校的财政拨款的时候，高校的主体意识才会调动起来，就会在乎社会对它的评价。

高校信息公开缺乏绩效考核标准重在转变观念

报告评估认为高校信息公开工作缺乏推进动力，主要在于高校未将透明度纳入绩效考核机制。吕艳滨称，目前，信息透明与否并不是主要的考核因素，这就决定了高校对于信息公开并没有内在的动力，尤其是许多知名高校不愁生源、不愁经费，就更加没有动力去做好信息公开工作。

但是，当前高校似乎并没有一个绩效考核的确定指标。“教育行政机关对学校的考核是很难操作的，我们都是通过本科教学质量评估去考察教学质量，很难把这样一个方式纳入到一个统一化的考核指标体系当中去，所以是没有具体抓手的。”王敬波称。

王敬波认为，高校的信息公开的推动首先要转变观念，高校要认识到信息公开是提高学校美誉度一个非常重要的方式，其次还要靠行政强制力的推动，不是靠绩效考核，而是政府要来推动。

“因为当前我们还是行政主导的体制，还是要靠行政强制推动，同时也要有一定的社会压力，要转变社会观念才行。

当前社会公众还没有意识到可以通过信息公开这种方式来向高校申请信息，家长、学生也不了解可以通过申请学校信息公开来进行监督，这些都处在比较低的层次上，需要通过强有力的行政推动和社会监督来推进社会观念的转变。

来源：光明网2016-03-06