编者按

1月27日下午和28日下午，最高人民法院召开特邀咨询员会议，就人民法院工作和起草中的《最高人民法院工作报告》听取最高人民法院特邀咨询员的意见建议。

与会人士就报告的修改完善和人民法院工作提出了许多意见建议。现刊登发言摘要，以飨读者。

中国政法大学校长、教授、博士生导师黄进

2016年的法院工作报告应对2015年工作中存在的困难和问题有所回应。比如，对在基层法院工作一线的法官的工作量超饱和、超极限问题，要通过内外部体制机制改革，想办法减轻基层一线法官负担，让法官承担一个合理的工作量。

建议推动构建和完善多元纠纷解决机制，让司法诉讼解决机制与非诉讼纠纷解决机制协调发展、良性互动；加强司法裁判标准建设，统一裁判尺度，可以通过职能界定、标准设立、案例指导、审判监督等来实现；进一步深化司法公开，将现代信息技术和“互联网+”运用到司法信息公开、司法审判程序、司法文书档案、司法管理服务和司法大数据分析等方面，加快智慧法院建设。

中国政法大学副校长、教授、博士生导师马怀德

立案登记制是司法改革的重点举措，也是去年法院的工作亮点。虽然在法院受理的案件总量中，行政诉讼和国家赔偿案件占比很低，但对这类案件尤其是国家赔偿案件，老百姓非常关心，也有很大期待。法院在推行立案登记制、集中受理行政案件和平反冤假错案方面做得很好。

我参观过北京四中院，感觉跨行政区划法院在精简内部机构、实施扁平化管理、提高诉讼效率、排除司法干预方面已经取得一定经验，希望2016年能够在司法改革试点省范围内再增设几家跨区划法院，继续深化司法体制机制改革。

十二届全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师、北京市政府参事郭军

法院在解决拖欠农民工工资等方面做了很多工作，体现对农民工的关爱。

在环境诉讼方面，特别是公益诉讼方面，成立了环境资源司法研究中心等，成绩非常突出。

中共中央党史研究室原副主任章百家

建议依法保障海洋强国战略实施；继续深化司法公开，加快信息化建设，推进审判体系和审判能力现代化；加强普法宣传的工作。

南开大学法学院院长、校学术委员会委员、校学位评定委员会委员左海聪

去年厦门海事法院审理的“闽霞渔01971”案和天津海事法院审理的美国康菲石油子公司海上污染案，都是海事审判领域很好的案件。

建议最高人民法院继续加强对海事和涉外商事案件审理的指导。最高法院依据民法通则的规定要求各级法院在涉外商事审判中优先适用国际商事条约，但各级法院对如何优先适用国际条约、如何处理国际条约与国内法的关系以及如何处理国际条约与法律选择条款的关系尚未达到最高法院的工作要求，建议加强指导，久久为功。同时建议最高法院加强与国际贸易法委员会和国际统一私法协会等国际商事立法机构的联系，扩大我国在国际规则制定上的话语权。

南京师范大学法学院教授、博士生导师李浩

当前法院优秀人才流失的现象相当严重。必须看到法院当下面临着越来越激烈的人才方面的竞争，律所、大公司都在“挖”优秀法官，用优厚的条件吸引他们加盟。最高法院需要认真对待这一现象，通过切实提高法官待遇、减轻法官过于沉重的办案负担，加强对法官的职业保障，来留住法官。离职法官中有相当数量的人去了律所，其中有一些是在法院工作多年的庭长、副庭长。律所以此来提升其竞争力无可厚非，但考虑到我国人情社会、关系社会的历史文化传统，这会给维护司法公正带来新的问题。对此也应当给予高度关注。

十二届全国人大代表、中国教育科学研究院研究员、全国台联理事陈云英

建议加强涉台问题的研究，引导、参与、宣传法治，用司法改革的成绩凝聚人心、打造中国心。

中国青年政治学院党委常委、副校长、法学院学术委员会主任林维

建议继续依法严惩网络犯罪、食品药品安全犯罪，依法规范民间融资行为。

继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争方面的工作。

北京大学法学院教授、博士生导师汪建成

2015年巡回法庭和跨行政区划法院建设是司法改革的新事物，这对于解决我国司法的地方化和克服地方保护主义发挥了重要作用。

西北政法大学校长、教授、博士生导师贾宇

2015年人民法院工作社会评价很高：一是司法公开的力度很大；二是集中纠正冤假错案；三是推进法官的职业化建设，加强了法官职业保障，提升了法官的司法能力；四是保障律师依法履职，规范了法官和律师关系。

北京大学法学院教授、博士生导师、院学位委员会委员甘培忠

2015年法院做了很多工作，司法公信力和案件审判质量提升明显。立案登记制度改革，彻底解决了人民群众立案难的问题；司法改革稳步推进，成为全社会的共识。

建议大幅度提高法官的待遇，因为持续性地提高法官待遇，也是法治中国的应有之义；建议加大对网络非法集资的打击力度；建议建立个人破产制度。

中国社会科学院国际法研究所国际经济法室主任、研究员、研究生院教授刘敬东

我现在最高人民法院民四庭挂职，对法院工作感受很深，也很受启发。民四庭作为涉外司法的窗口，不仅有涉外民商事案件的审理，还涉及许多国家重大涉外法律事件的对策研究。民四庭干警工作作风特别严谨，特别谨小慎微，涉外无小事，去年，最高法院设立了“一带一路”司法研究中心、国际海事司法研究基地，专家学者给予了很多帮助，非常感谢学者们的支持帮助。

国家行政学院法学教研部主任、教授、博士生导师胡建淼

对司法改革工作，建议突出坚持合法性和科学性的内容；对法院工作，希望能够更多体现宪法的权威性，例如通过宪法的实施保障人民的权利等工作。

十二届全国人大代表、中国人民解放军61046部队二处研究员冉崇伟

2015年人民法院工作做得非常好，立案难是多年未解决的问题，目前得到基本解决，这是去年工作的一大亮点。

全国法院的信息化工作成效显著，人民法院信息化2.0版建设的成绩很大，给我留下深刻印象，这在国际上也是领先和值得骄傲的。网络犯罪是社会关注的热点问题，建议法院多向社会宣讲严厉打击网络犯罪、提升人民群众安全感的举措和案例。

国浩律师集团主席、中国经济社会理事会理事于宁

作为特邀咨询员，我在开会前有意识地收集了社会上对法院工作的反映，特别是律师的，总体来说，律师在过去一年对法院的工作是比较满意的。我认为过去一年法院最突出的工作还是推动司法改革。2015年是全面推动改革的关键之年。对改革已经取得的成果，比如立案登记制、利用网络便捷参与诉讼活动的方式，律师的反响都很好。

全国人大农业与农村委员会委员，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山

2015年，司法工作有所作为，办了很多实事。一些老大难问题有了突破性进展，比如立案难、执行难、纠正冤假错案。有一些令人印象深刻的案件，比如琼瑶诉于正案，我个人觉得很有意义，这是一个保护知识产权的案件，在文艺界、科学界影响很大，社会效果很好。建议在新一年工作中继续深化司法改革，进一步推动法官队伍建设。

十二届全国人大代表、山西省政协常委、太原理工大学化学化工学院院长李瑞丰

我去年参加了全国法院环境资源审判工作会议，法院这项工作做得非常好。随着经济社会的发展，环境受到很大影响，比如北京的雾霾，还有化工对土壤、水的污染，这类案件很多，但是很多案件只是经济赔偿。土壤被化学污染后，自我修复的时间需要几年甚至几十年。生态环境的破坏可能大家认识得还不是很深刻，建议2016年人民法院继续加大环境资源案件的审判力度，这是很重要的。

武汉大学法学院教授、博士生导师、刑事法研究中心主任莫洪宪

自从最高人民法院抓裁判文书质量之后，各地方法院也在成立裁判文书的专业委员会，还有裁判文书评比等，可以说在这方面下了很大力气，现在的裁判文书说理部分真的是做得越来越好。少年刑事审判方面最高法院是做得非常好的。探索未成年人法庭、专门法院的建设，我认为也应是司法改革中的重要一点，希望最高法院能够继续深入探索。

北京大学法学院教授、博士生导师张平

知识产权制度与技术进步和产业发展密切相关，在立法上时有滞后，特别是在互联网领域，新的商业模式的出现带来的法律纠纷考验法官的自由心证和司法解释水平，法院的判决应当有良好的市场竞争的引导效果，平衡好社会各方的利益。

我国法院在知识产权案件的审理和裁判上，出现了许多创新性的制度，也作出了一些有国际影响的判决，对我国产业发展中的有序竞争提供了很好的司法指引。

中国社会科学院学部委员、研究员、法学研究所所长、研究生院法学系主任李林

2015年法院的各项工作取得了显著成绩，大家有目共睹。公众对法院关注的重点是司法改革，司法改革应当作为2015年法院工作的主线来总结和反映。

关于法院接受检察机关诉讼监督方面的工作，去年也取得新进展，成效引人注目。

十二届全国政协委员、社会和法制委员会委员，中国人民大学法学院教授、博士生导师汤维建

2015年法院在推动健全死刑复核法律援助制度、推行立案登记制度缓解起诉难和申诉难，加强对失信被执行人的信用惩戒，利用互联网建设智能法院，深入推行司法公开，平反“冤假错案”，通过司法审判助力自然资源保护等方面取得了一定成绩，希望在执行体制改革、司法民主等方面进一步努力。

中国人民大学法学院教授、博士生导师、民商事法律科学研究中心执行主任姚辉

去年最高人民法院出台了民间借贷司法解释，对于企业及其他组织之间为生产、经营需要而进行的民间借贷行为进行了规制。这对于维护稳定金融秩序、拓展企业尤其是中小微企业的融资渠道、促进创业和创新起到了积极的推动作用，受到了很好的评价。

北京师范大学刑事法律科学研究院常务副院长、教授、博士生导师卢建平

去年的法院工作，我印象比较深刻的是：人民法院充分运用司法手段维护国家主权与核心利益、大力加强对外司法交流与合作。这里面，既有涉外案件审判方面的改革创新，也有运用司法手段维护国家主权与核心利益的内容，如维护国家领土完整与海洋权益，积极实施“一带一路”发展战略，贯彻一国两制方针，加强与港澳台地区法院的合作，积极开展对外司法交流合作等，这些都是实实在在的工作，展现了新的工作亮点，应该在报告中用专门的篇幅加以反映。

十二届全国政协委员、社会和法制委员会委员，致公党中央委员谢朝华

建议加强网上裁判文书公开，在便捷查询和实用上加大力度。建议在基层法院改革方面加强统筹，实现人员案件数量上合理匹配，做到原则性与灵活性相结合。建议加快案例指导工作，向全国人大提出案例立法议案，使案例成立法律的重要补充。研究司法解释的宪法与法律依据。

十二届全国人大代表，清华大学社会科学学院教授、博士生导师、政治经济学研究中心主任蔡继明

最高人民法院在自觉接受人大代表监督这方面去年做得非常好，我个人参加了立案庭、行政庭两次活动，也应邀参加了中国法院博物馆的开馆仪式，周强院长在开馆仪式之后和我们进行了座谈。特别是沈德咏常务副院长和我结成对口联系，我反映的问题都能得到直接迅速的答复。

来源：人民法院报第七版2016-02-20