原标题：我国政府数据统一开放门户2018年前建成

近日，政府对“大数据”再次发声。国家发展改革委有关负责人日前表示，2018年以前，我国要建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共部门数据资源统一汇聚和集中向社会开放，实现面向社会的政府数据资源一站式开放服务。

近日，政府对“大数据”再次发声。国家发展改革委有关负责人日前表示，2018年以前，我国要建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共部门数据资源统一汇聚和集中向社会开放，实现面向社会的政府数据资源一站式开放服务。

9月初，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》（下文简称《纲要》），《纲要》明确提出2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。

《纲要》的发布引起了行业极大的热情。综合数据服务公司Talking Data CEO崔晓波对21世纪经济报道记者表示，“《纲要》出来之后，我们专门成立了政府事业部。”

崔晓波介绍，根据麦肯锡发布的数据，美国大数据应用最为活跃且收益最好的行业首先是金融业，第二是政府相关事业。Talking Data成立政府事业部，是看到了与政府合作的长远发展前景。

即便如此，企业眼下对如何参与这场数据信息大变革还有些摸不着头脑。“我们应该如何参与，能够为政府做什么？现在还需要政府更明确的指导。”Talking Data高级副总裁蒋奇对记者说，“我们参与了一些地方政府的城市规划工作，但更多的大数据工作感觉离企业还比较远。”

中国社会科学院法学研究所研究员吕艳滨对21世纪经济报道记者表示，“中国东、西部的差距这么大，各地政府的认识、重视水平不一样。大数据开放有很多技术问题，各地的技术基础也不一样。在如此有限的时间里实现政府数据资源统一开放，难度不小。”

谁来主导

《纲要》虽然明确了大数据发展的具体目标，但并没有明确计划实施主体部门。发改委有关负责人日前对媒体表示，“要抓紧修订完善政府信息公开条例，明晰数据开放的权利和义务，界定数据开放的范围和责任。”

工信部信息化和软件服务业司司长陈伟此前接受媒体采访表示，“按照国务院分工，工业和信息化部主要负责大数据产业发展以及应用示范相关工作。”经济和信息化委员会，为工信部在省一级政府的对应职能机构。在实践中，各地政府与大数据相关的工作多由经信委牵头。

在对多个地方政府的大数据产业发展走访调查后，《大数据领导干部读本》副主编冯启娜认为，大数据统筹工作就是“一把手工程”。因为建立“数据统一开放平台”，需要打通各个部门之间的数据。“我走访的地方政府能干成大数据统筹的，都是一把手在抓。”冯启娜对21世纪经济报道记者表示，“地方经信委很难协调强势部门开放数据，比如公安部门的户籍信息。所以数据统筹工作组需要直属省委、市委，由每个部门负责人担任首席数据官。”

吕艳滨认为，一把手的重视与协调能够最大限度地推动大数据产业发展，但仅仅依靠一把手算不得制度设计。“在制度不完善的情况下肯定还是靠一把手，将来还是应该逐步走向制度化，都指望一把手，数据开放不可能持续下去。”

如何保护

发改委有关负责人对媒体再次重申了大数据需要优先推进“与民生保障服务相关的领域”向社会开放，包括信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、气象等领域。既然与“民生保障”相关，意味着这些领域的数据包含有众多的个人信息。

吕艳滨认为，在数据开放时，强调立法对信息的保障尤为重要。“数据公开到一定程度，不是只涉及政府自身的问题，必然要涉及到其他社会主体。这些主体的信息、利益如何保护，应该有配套的法律、法规支持。”

中关村大数据产业联盟副秘书长陈新河认为，灰色数据市场的存在是不规范需求诱发的，而随着大数据理念的不断灌输、大数据使用合规化程度提高、风险管控能力的增强，数据灰色市场会逐步缩小。

“目前我调研的近百家大数据企业对数据来源的合法性要求很严格，宁愿不用也不会接受来路不明的数据。这种灰色数据会给企业经营带来很大风险，没有企业家愿意冒着关门的风险去使用不合法的数据。”陈新河对21世纪经济报道记者表示，“立法总是滞后于市场需求，如果先立法再进行数据开放，估计黄花菜都凉了。”

“我的个人建议，先从低敏感领域数据开放开始，如气象和环境。”陈新河说，“敏感数据先在局部地方进行先行先试，探索出成熟的技术手段、标准、规范、方式方法后再进行全国推广。”

来源：《21世纪经济报道》2015-10-12